Решение Саратовское УФАС России от 18.06.2025 N 64-158

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ОСФР по Саратовской области о включении ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360100024425000029 "Поставка хозяйственных товаров" (далее - Информация),

10.06.2025 ОСФР по Саратовской области представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360100024425000029 "Поставка хозяйственных товаров" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

13.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360100024425000029 "Поставка хозяйственных товаров" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 637 173,03 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 заявка ИП Щ. (далее - ИП, Поставщик) признана победителем Аукциона07.04.2025 между Заказчиком и ИП заключен Контракт N 0360100024425000030 (реестровый номер контракта 16452024495 25 000043) на поставку хозяйственных товаров.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить хозяйственные товары (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2. Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В силу п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки) в срок по 30.04.2025.

Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно п. 3.2. Контракта Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Пунктом 3.3. Контракта предусмотрено, что Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Пунктом 4.1. предусмотрены обязанности Поставщика, согласно которым Поставщик обязан:

поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом; обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 12.1, 13 - 19, 20.1, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

30.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 30.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 10.06.2025.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе и пояснений представителей Заказчика в соответствии с п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> в срок по 30.04.2025 года.

Часть Товара поставлена 19.05.2025, что подтверждается универсальнымпередаточным актом (счет-фактурой) от 15.05.2025 N ИП 150525-01.

22.05.2025 в адрес Поставщика направлено уведомление по Контракту о необходимости осуществить допоставку Товара, предусмотренного Контрактом.

26.05.2025 Поставщик допоставил Товар, предусмотренный Контрактом.

В соответствии с п. 3.7. Контракта для проверки представленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе проверки Заказчиком было обнаружено, что поставленный в количестве 9 (девяти) штук сменный блок (освежитель воздуха "Air Pure by Alpen Fresh" Цветочный джем. Сменный универсальный аэрозольный баллон для автоматических систем дезодорации воздуха) для диспенсера DISCOVERI не соответствует размерам заявленного диспенсера и в представленном Поставщиком свидетельстве о государственной регистрации от 15.05.2019 N RU.77.01.34.015. Е.001131.05.19 и соответствии Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (Глава II, Раздел 5.) освежитель воздуха в аэрозольной упаковке в том числе универсальный сменный аэрозольный баллон для автоматических систем дезодорации воздуха товарного знака "Air Pure by Alpen Fresh" Цветочный джем - отсутствует. Кроме того, поставленные губки для мытья посуды в количестве 10 (десяти) штук не соответствуют товару, указанному в спецификации на поставку хозяйственных товаров к Контракту с реестровым номером 10369165.

28.05.2025 Заказчик направил Поставщику уведомление с предложением поставить Товар, предусмотренный Контрактом, надлежащего качества в кратчайшие сроки.

На день принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Товар Поставщиком не поставлен.

Как следует из пояснений представителя ИП, 19.05.2025 поставлены несовместимые с диспенсером сменные блоки освежителя (позиция N 4 Контракта) по ошибке отдела снабжения.

22.05.2025 осуществлена полная замена на товар, соответствующий спецификации: Освежители "Баллон сменный для автоматического освежителя Discover Cashmere Кашемир 320 мл", что подтверждается заказ-нарядом N 187010619.

Губки для мытья посуды (позиция N 12 Контракта): При подаче документов на закупку, была допущена техническая ошибка при присвоении номера реестра Минпромторга (был указан N 10369165 "Подушка увлажняющая, с губкой, круглая", вместо губок для мытья посуды).

Представитель ИП указывает на то, что в реестре Минпромторга отсутствуют товары, относящиеся к категории "губки для мытья посуды". Фактически поставлены: Губки "Мистер Бульк" для мытья посуды, которые не подлежат обязательной сертификации (Решение Коллегии ЕЭК N 30 от 21.04.2015) и соответствуют функциональному назначению (п. 3.7 Контракта).

Комиссия Саратовского УФАС России также принимает во внимание, что Поставщиком исполнен Контракт на сумму 300 954,09 рублей, при цене Контракта в размере 301 849,84 рублей.

Бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ИП, Заказчиком в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ИП Щ. от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ИП Щ. от исполнения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную ОСФР по Саратовской области в отношении ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.