Решение Пензенское УФАС России от 18.06.2025 N 058/10/104-395/2025

Инспекция Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция Управления) в составе:

- <...> - руководителя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии со стороны заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - ГБУЗ "Иссинская УБ", заказчик) <...> (главный врач ГБУЗ "Иссинская УБ"),

в отсутствие представителя подрядчика общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", подрядчик, Общество) о времени и месте рассмотрения обращения извещено надлежащим образом,

рассмотрев документы и сведения, представленные заказчиком ГБУЗ "Иссинская УБ" об ООО "Г" (<...>, ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт стационара (терапевтическое отделение) ГБУЗ "И", расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0155200000924000126 от 01.03.2024 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения РНП),

10.06.2025 в Пензенское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 11.06.2025 (исх. N ЕК/2691/25) назначено на 18.06.2025 в 15 часов 15 минут.

В соответствии с уведомлением от 11.06.2025 (исх. N ЕК/2691/25) ООО "Г" надлежало в срок до 12 часов 00 минут 17.06.2025 представить в Пензенское УФАС России следующие документы:

- письменную позицию по рассматриваемому вопросу с приложением подтверждающих документов;

- обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению контракта, с приложением подтверждающих документов;

- доказательства невозможности исполнения контракта;

- всю переписку с заказчиком (доказательства получения/неполучения писем).

Указанные документы в адрес Пензенского УФАС России не поступили.

На заседании Инспекции представитель заказчика пояснила, что по результатам проведения закупки с ООО "Г" 25.03.2024 был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту стационара. Указала, что почти весь объем работ, запланированный на 2024 год подрядчиком выполнен, вместе с тем, в 2025 году выполнение работ приостановлено, рабочих на объекте было мало, работы не велись, произошло существенное отставание от графика, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В результате рассмотрения обращения Инспекцией Управления установлено следующее.

01.03.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области в интересах заказчика ГБУЗ "Иссинская УБ" размещено извещение N 0155200000924000126 о проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт стационара (терапевтическое отделение) ГБУЗ "И", расположенного по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 43 470 799,31 рублей.

В электронном аукционе приняли участие семь участников, заявки которых были признаны соответствующими извещению.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2024 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 18 (ООО "Г"), с ценовым предложением 32 798 717,00 руб.

25.03.2024 года между Заказчиком и ООО "Г" заключен контракт N 0155200000924000126. Реестровый номер контракта - 2581400141124000021 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта в соответствии с условиями контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту стационара (терапевтическое отделение) ГБУЗ "И", расположенного по адресу: <...>., (далее - "работы") в соответствии с условиями контракта, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что работы по контракту выполняются в соответствии с Проектной документацией (Приложение N 1 к контракту), и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту. Далее - График выполнения работ).

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта цена отдельного этапа исполнения контракта:

1. - 2024 год - 15 776 183,00 руб.

2. - 2025 год - 17 022 534,00 руб.

Согласно пункту 3.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы по контракту и передать результат исполнения контракта Заказчику в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с Графиком выполнения работ.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что начало работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: 31.10.2025 года включительно.

Согласно пункту 3.3 Контракта работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, не вправе приостанавливать выполнение работ. Также приостановление Работ допускается в случае, если перерывы предусмотрены Графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта сроки отдельных этапов исполнения контракта:

1 этап - с даты заключения контракта до 30.12.2024 года 2 этап - с 01.01.2025 года до 31.10.2025 года.

Разделом 4.1 Контракта установлено, подрядчик обязан:

4.1.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту стационара (терапевтическое отделение) ГБУЗ "И", расположенного по адресу: <...>.

4.1.3. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

4.1.9. Письменно уведомлять Заказчика о событиях и обстоятельствах, которые могут оказать негативное влияние на ход работ, качество работ, сроки завершения работ или не способствовать достижению характеристик и показателей объекта, установленных в проектной документации и настоящем контракте.

Согласно пункту 8.5.1 контракта по настоящему контракту предусмотрено авансирование. Размер аванса составляет 10% от цены контракта - 3 279 871,70 руб. Размер аванса по этапу исполнения контракта составляет 10% от цены отдельного этапа исполнения.

Выплата авансового платежа производится после начала наступления отдельного этапа исполнения контракта на основании счета Подрядчика при условии, что Подрядчик фактически приступил к выполнению работ.

Исходя из изложенного выше, начало выполнения работ - 25.03.2024.

Письмом от 10.06.2024 подрядчик уведомил заказчика о необходимости корректировки локальных смет по ряду видов и объемов работ без изменения цены контракта.

Письмом от 10.06.2024 подрядчик уведомил заказчика о том, что в процессе производства работ на объекте возникла необходимость в выполнении дополнительных работ, в связи с чем требуется согласовать локальный сметный расчет на дополнительные работы.

Дополнительным соглашением N 1 от 11.06.2024 стороны внесли изменения в Контракт в части объемов и видов работ без изменения цены контракта, а именно - смета контракта, ЛСР 02-01-02 (Архитектурные решения) изложены в новой редакции.

Дополнительным соглашением N 2 от 20.06.2024 стороны пришли к соглашению об увеличении цены контракта не более чем на 10%, а именно на 3 279 833,76 рублей.

Дополнительным соглашением N 4 от 18.12.2024 были изменены сроки выполнения отдельных этапов работ.

Письмом от 26.08.2024 N 1169 заказчик направил в адрес подрядчика претензию о том, что согласно графику выполнения работ 15.08.2024 должны быть завершены работы по монтажу системы отопления, однако данные работы не проведены, в связи с чем просил срочно их провести.

Письмом от 23.10.2024 N 1465 заказчик направил в адрес подрядчика претензию о том, что работы по монтажу системы отопления не завершены, рабочие на объекте отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным функционирование рентгенологического, флюорографического, маммологического кабинетов, так как температура в помещениях не превышает +10С, что препятствует полноценному оказанию медицинской помощи населению, в связи с чем просил завершить работы по монтажу системы отопления.

Письмом от 12.11.2024 N 1549 заказчик направил в адрес подрядчика претензию о том, что работы по монтажу системы отопления не завершены, рабочие на объекте отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным функционирование рентгенологического, флюорографического, маммологического кабинетов, так как температура в помещениях не превышает +10С, что препятствует полноценному оказанию медицинской помощи населению, в связи с чем просил срочно завершить работы по монтажу системы отопления.

Письмом от 20.03.2025 N 407 заказчик уведомил подрядчика о том, что работы ведутся со значительным отставанием от графика, в связи с чем просил привести сроки выполнения работ в соответствие с графиком их выполнения.

Письмом от 27.03.2025 N 438 заказчик уведомил подрядчика о том, что работы ведутся со значительным отставанием от графика, в связи с чем просил привести сроки выполнения работ в соответствие с графиком их выполнения.

Письмом от 15.04.2025 N 528 заказчик уведомил подрядчика о том, что работы ведутся со значительным отставанием от графика, в связи с чем просил привести сроки выполнения работ в соответствие с графиком их выполнения.

Письмом от 16.04.2025 подрядчик уведомил заказчика о том, что в настоящее время ведется монтаж системы водоснабжения и водоотведения, напольного покрытия, закуплен материал на потолок, розетки и выключатели, ведется отделка внутренних маршей, подрядчик указал, что обязуется активизировать выполнение работ в соответствии с графиком.

30.05.2025 в связи с неоднократным нарушением сроков исполнения контракта заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, содержащейся в реестре контракта ЕИС цена контракта составляет 36 078 550,76 рублей, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила 19 061 973,24 рублей.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.7 Контракта установлено, что 12.7. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Учитывая, что неоднократное нарушение сроков исполнения обязательств, заказчиком принято решение от 30.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "Г" о принятом решении следует считать 30.05.2025 (дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС). 10.06.2025 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (спустя 10 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, обращение в Пензенское УФАС должно быть направлено не позднее 12.06.2025. Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 10.06.2025, т.е. в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Невыполнение участником закупки требований Закона о контрактной системе повлекло невозможность исполнения контракта в определенные Заказчиком сроки, что, в свою очередь, влечет не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов. Участник аукциона, будучи профессиональным участником рынка, должен был осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий предпринимать надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения публичных обязанностей.

Согласно письму от 16.04.2025 подрядчик сообщил о том, что в настоящее время ведется монтаж системы водоснабжения и водоотведения, напольного покрытия (плитка), закуплен материал на потолок, розетки и выключатели, ведется отделка внутренних маршей, подрядчик указал, что обязуется активизировать выполнение работ в соответствии с графиком.

Вместе с тем, согласно графику выполнения строительно-монтажных работ, например, монтаж напольного покрытия (плитка) должен быть завершен 30.12.2024, монтаж системы водоснабжения и водоотведения должен быть произведен не позднее 31.03.2025, отделка лестничных маршей должна быть произведена не позднее 28.03.2025.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что обязательства по контракту исполнены не были, доказательств невозможности их исполнения антимонопольному органу не представлено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные государственным заказчиком - ГБУЗ "Иссинская УБ" об ООО "Г" включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Сведения, подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

1) Общество с ограниченной ответственностью "Г";

2) 107140, <...>, помещ. 2/ц, ИНН <...>, КПП 770801001;

3) участник (член) корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность этого юридического лица, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, учредитель юридического лица - <...> (ИНН <...>)

4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок - 20016275,

5) ИКЗ 242581400141158140100100030014339243.

2. Датой включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.