Решение Краснодарского УФАС России от 18.06.2025 N РНП-23-339/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ "Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка спальных мешков" (извещение N 0318100008224000024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ "Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка спальных мешков" (извещение N 0318100008224000024).

10.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "А"

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова" проведен электронный аукцион: "Поставка спальных мешков" (извещение N 0318100008224000024) с НМЦК 954900.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "А" с ценовым предложением 859 410,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 5.1 Контракта Поставка товара осуществляется Поставщиком в пять мест поставки. Максимальный срок поставки был установлен пунктом 5.3. Контракта и определялся датой 16 декабря 2024 года.

Товар на общую сумму 859 410,00 рублей на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не доставлен в места поставки, результаты не предъявлены к сдаче. Товар Заказчику не поставлен, обязательства по Контракту не исполнены.

25 декабря 2024 года Заказчик направил Поставщику Требование (Претензию) (исх. N 01-07/2956 от 25.12.2024 г.) в срок до 27.12.2024 г. поставить товар и исполнить условия заключенного контракта и предъявить результат Заказчику до срока истечения контракта. Ответа на данную Претензию Заказчик не получал.

02 апреля 2025 года Заказчик направил Поставщику Требование (повторную Претензию) (исх. N 01-07/616 от 02.04.2025 г.) с требованием в срок до 07.04.2025 г., поставить товар и исполнить условия заключенного контракта и предъявить результат Заказнику до срока истечения контракта.

29 мая 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

06 июня 2025 Поставщик с использованием ЕИС сообщил Заказчику о готовности ООО "А" поставить Товар в срок до 27 июня 2025 года, что превышает срок для отмены принятого решения и не может являться основанием для отмены решения.

10 июня 2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Требования к характеристикам объекта закупки (материалы, размерность, цветность иные характеристики изделий, подлежащих пошиву) указаны в Техническом задании (Приложение N 2 к Контракту). При этом до начала исполнения Контракта от Заказчика поступило требование о замене материала внутреннего наполнителя спальных мешков с "искусственный лебяжий пух" на "пуховое перо".

На возражения Поставщика о невозможности изменения предмета Контракта в одностороннем порядке, 24.10.2024 г. в адрес ООО "АРТ- ФАБРИКА НСК" от отдела закупок Кавказского государственного природного биосферного заповедник имени Х.Г. Шапошникова по электронной почте были направлены: "Описание объекта закупки" в формате PDF за подписью П. и дополнительное соглашение с Техническим заданием в новой редакции.

В указанных документах был изменен материал наполнителя без увеличения стоимости поставки, а также предусмотрен порядок согласования Заказчиком пробного образца спального мешка. В Контракте порядок согласования и направления Заказчику пробных образцов отсутствует. Поставщиком была произведена ориентировочная оценка замены материала внутреннего наполнителя: стоимость самого наполнителя возрастала в 24 раза (с 500,00 рублей до 12 000,00 рублей за килограмм), а также существенно возрастала стоимость самих работ по пошиву изделий, так как укладка пухового пера в изделие требует использования дополнительных материалов и замены технологии пошива таких изделий (оборудование Поставщика не предназначено для выполнения таких задач).

Поставщик уведомили Заказчика об отказе от подписания дополнительного соглашения к Контракту.

Дальнейшие переговоры по материалу наполнителя спальных мешков (04.12.2024 по видеосвязи) ни к чему и не привели, принимать товар с наполнителем: "искусственный лебяжий пух" Заказчик отказался.

В целях исполнения Контракта Поставщик принял решение без заявки Заказчика и отсутствия в Контракте условий о согласования макета товара пошить пробный образец и направить его на согласование Заказчику.

06.04.2025 был изготовлен макет спального мешка и с сопроводительным письмом отправлен на согласование в адрес ФГБУ "К". По результатам обсуждения направленного макета, которое производилось посредством видеосвязи были оговорены следующие изменения с целью уменьшения веса готового изделия:

- замена карабина на более мелкий размер (на контрольном образце был установлен карабин 30 мм, указана необходимость замены карабина на 25 мм);

- замена строп ленты (тесьмы) на более узкую (на контрольном образце ширина ленты 30 мм, указана необходимость замены на 25 мм);

- изменение частоты строчек стежки (на контрольном образце расстояние между швами стежки составляло 20 см, указана необходимость на 15 см).

Также был обозначен материал из двух вариантов, представленных вместе с пробным образцом и описанием в сопроводительном письме для согласования. П. был согласован материал ткани внешней отделки спальных мешков производства Тайвань (U-Long High Tech Textile Co., Ltd TAIBAO CITY, CHIAYI COUNTY 61252, TAIWAN), который находится в наличии на складе поставщика ткани в Казахстане (срок поставки 7 рабочих дней).

Заказчиком были представлены возражения по степени скольжения материала, использованного для внутренней отделки спальных мешков.

Со стороны Заказчика не была выполнена процедура согласования пробного образца, предложенная самим Заказчиком.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "А" факт уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБУ "Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова" в отношении ООО "А", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.