Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.06.2025 N РНП-78-895/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя ГБОУ гимназия N 271 Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "П" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 13876/25 от 10.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ГБОУ гимназии N 271 Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200161424000094).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ГБОУ гимназии N 271

Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200161424000094) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 922 077,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 22/2025/271 от 20.01.2025 (далее - Контракт) на сумму 730 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.9, 9.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 30.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку средств индивидуальной защиты для нужд ГБОУ гимназии N 271 Санкт-Петербурга (далее - Товар) в течении 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня, следующего за датой заключения Контракта (п. 3.5 Контракта).

В установленный Контрактом срок Товар поставлен не был, в связи с чем в адрес Участника неоднократно была направлялись претензии (исх. N 386 от 25.02.2025, исх. N 714 от 15.05.2025).

Однако по состоянию на 30.05.2025 обязательства по поставке Товара Участник так и не выполнил.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 10.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что обязательства по Контракту не исполнил вследствие недобросовестного поведения производителя Товара - ООО "М".

На этапе участия в Запросе котировок в январе 2025 года ООО "П" обратилось к директору ООО "М" - Ч. с запросом о сроках изготовления и отправки респираторов МИРА 1012 АВЕК в количестве 1917 штук. Респираторы МИРА 1012 АВЕК являются 100% аналогом респираторов АЛИНА-200АВК, именно данный вид требовался по Контракту. На обращение ООО "П" о возможности поставки данных респираторов Ч. дала положительный ответ, упоминая, что ООО "М" перевозит свое производство в другой город, но готово сделать крайний заказ в количестве 1917 штук необходимых респираторов для исполнения Контракта. На основании данных переговоров ООО "П" подало заявку на участие в закупке и стало победителями.

ООО "М" выставило счет, который своевременно был оплачен со стороны ООО "П", что подтверждается Платежным поручением N 12 20.01.2025.

Вместе с тем в обговоренный срок ООО "М" Товар не поставило и в лице Ч. сообщило, что изготовить заказ до переезда компании не успело. Также ООО "М" направило гарантийное письмо от 19.02.2025, в котором указало сроки поставки - 24.02.2025. Однако позже производитель сообщил, что настроить производство не представляется возможным. Производитель объяснил это тем, что оборудование импортное, а найти специалиста по его настройке и запуску производственной линии не может.

ООО "П" сообщило Заказчику о сложившейся ситуации и просило подождать некоторое время, на что Заказчик согласился, но к сожалению, производство так и не было запущено.

В середине мая 2025 года, когда уже вышли все возможные сроки, согласованные с Заказчиком Участник принял решение заказать респираторы у другого производителя, чтобы исполнить свои обязательства по Контракту, однако получив счет на оплату, понял, что цена превышает стоимость Контракта (счет от ООО "С"). Помимо того, что заказ респираторов у другого производителя выходил дороже, Участнику не вернулись денежные средства в сумме 341 000,00 рублей, которые были перечислены в адрес ООО "М".

Как видно из вышеизложенного ООО "П" не является производителем и не имеет возможности влиять на цены и производственные процессы.

Также представитель Участника отметил, что закупка респираторов по более дорогой цене для ООО "П" является не подъемной.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая позицию Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в поведении ООО "П" не содержится признаков, которые могут служить основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. ООО "П" предпринимал все возможные и разумные меры для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителя Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия