Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.06.2025 N РНП-78-892/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по здравоохранению (далее - Заказчик):

ООО "М" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 13871/25 от 10.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку N 39 лекарственного препарата ОСИЛОДРОСТАТ (ТН: ИСТУРИСА) для обеспечения пациента Л на основании решения врачебной комиссии в 2025 году (извещение N 0172200001924000806).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку N 39 лекарственного препарата ОСИЛОДРОСТАТ (ТН: ИСТУРИСА) для обеспечения пациента Л на основании решения врачебной комиссии в 2025 году (извещение N 0172200001924000806) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 559 978,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 0172200001924000806 от 03.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 5 036 400,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "М".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку N 39 лекарственного препарата ОСИЛОДРОСТАТ (ТН: ИСТУРИСА) для обеспечения пациента Л на основании решения врачебной комиссии (далее - Товар) в полном объеме в течение 50 рабочих дней с даты заключения Контракта (п. 5.2 Контракта).

В установленный Контрактом срок Товар поставлен не был, в связи с чем в адрес Участника неоднократно направлялись обращения по вопросу поставки (исх. N 01-21-1152/25-0-0 от 22.04.2025, исх. N 01-21-1268/25-0-0 от 05.05.2025).

Однако по состоянию на 29.05.2025 обязательства по поставке Товара Участник так и не выполнил.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 10.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что обязательства по Контракту не были исполнены не по вине ООО "М", что подтверждается следующим.

Участник, начиная с 25.02.2025 неоднократно направлял письма Заказчику о том, что поставка лекарственного препарата Истуриса (МНН: Осилодростат) по независящим от него обстоятельствам сдвигается, а именно - в связи со сложностями транспортировки Товара в Российскую Федерацию и введением новых санкций.

В это время в адрес Участника было направлено письмо от контрагента от 05.02.2025, согласно которому, основываясь на информации о текущей ситуации с поставками и заявлении поставщика, данный препарат находится в острой дефектуре в странах Евросоюза.

Несмотря на это ООО "М" направляло запросы изготовителям Товара, а именно в Бельгию, Нидерланды, Германию, Австрию, Италию с просьбой осуществить поставку Товара хотя бы частично.

28.04.2025 было отгружено в адрес грузополучателя 10 упаковок препарата, а 29.04.2025 получено уведомление от ОАО "Ц" о выявлении брака, а точнее замятие и надрывов потребительских (вторичных) упаковок препарата в количестве 6 упаковок.

ООО "М" просило грузополучателя и Заказчика принять данные упаковки, учитывая тот факт, что, данный препарат находится в дефектуре даже в странах Евросоюза и очень сложен для закупки и поставки: препарат был закуплен в Нидерландах и прошел очень длинный логистический путь: Нидерланды - Австрия - Латвия - Узбекистан - Россия. Повреждение потребительской (вторичной) упаковки не влияет на качество содержимого в блистерах (Груз транспортировался в термокоробе для поддержания положительной температуры, для этого короб предусматривает установку хладоэлементов. При длительной транспортировке давление хладоэлементов на потребительские (вторичные) упаковки привело к их частичному замятию). На данное письмо Участник получил отказ.

Понимая важность исполнения Контракта и обеспечения пациента необходимым количеством препарата (даже неся материальные убытки), ООО "М" 21.05.2025 направило Заказчику письмо с просьбой предоставить документы для повторного ввоза непринятых 6 упаковок или подготовить дополнительное соглашение о расторжении по обоюдному согласию в части этих 6 упаковок. На что 29.05.2025 ООО "М" получило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от Заказчика.

В данном случае Участник не уклонялся от исполнения условий Контракта, напротив, все его действия были направлены на качественное исполнение обязательств, что свидетельствует о заинтересованности в достижении целей Контракта. Участник совершал активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая позицию Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в поведении ООО "М" не содержится признаков, которые могут служить основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. ООО "М" предпринимало все возможные и разумные меры для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия