Решение Белгородское УФАС России от 18.06.2025 N 031/10/104-189/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), созданная приказом Белгородского УФАС России от 10.06.2025 N 120/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП К. (ИНН <...>), в составе: председатель Комиссии - руководитель управления члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии ИП К., представителя по доверенности МБУ "Б" -., рассмотрев информацию об уклонении ИП К. от заключения контракта по результатам проведения электронного "Услуги по планировке ландшафта" (закупка N 0826600012225000061, далее - Электронный аукцион),

16.05.25 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) МБУ "Б" (далее - Заказчик) было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 789 696 рублей 00 копеек.

Электронный аукцион проводился на электронной торговой площадке "РТС-тендер".

На участие в Электронном аукционе было подано шесть заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА1, по результатам подведения итогов определения (подрядчика, исполнителя) контракт должен был заключаться с участником закупки с идентификационным N 118944550 (ИП К.).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 29.05.2025 в единой информационной системе и на электронной площадке был сформирован и размещен проект контракта, подлежащий заключению с ИП К. по итогам проведения Электронного аукциона (далее - Контракт).

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Соответственно, участник закупки, с которым должен был заключаться Контракт - ИП К., обязан был подписать проект Контракта и приложить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Контракта, не позднее 05 июня 2025 года.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

06.06.2025 Заказчик на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал ИП К. уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.06.2025 N ППУ20_1 размещен в ЕИС 06.06.2025).

Из протокола признания участника (ИП К.) уклонившимся от заключения контракта от 06.06.2025 N ППУ20_1 следует, что участником закупки в требуемый срок Заказчику не предоставлен подписанный проект Контракта.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 51 Закона о контрактной системе, Заказчик признал победителя рассматриваемой закупки уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об ИП К. для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя - ИП К. - от заключения контракта получены Белгородским УФАС России посредством ЕИС 06.06.2025 с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Свои намерения подписать Контракт и внести банковскую гарантию (обеспечение контракта) ИП К. подтверждает скриншотами переписки с банком, согласно которой ИП К. 20.05.2025, были направлены документы в банк для получения банковской гарантии. 05.06.2025 в предоставлении банковской гарантии ИП К. было отказано. После получения отказа ИП К. рассматривал возможность обеспечения заявки путем внесения денежных средств, но до 05.06.2025 не успел осуществить указанную финансовую операцию, в связи с чем Контракт не был подписан.

В подтверждение своей добросовестности и готовности исполнения контракта ИП К. в ходе заседания Комиссии сообщил, что на момент рассмотрения информации высадка растений в клумбы выполнена, тем самым контракт был практически исполнен.

Вместе с тем ИП К. предоставил номера исполненных им ранее контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней) контрактов: реестровый номер контракта 3312101011124000007, сумма контракта 11405900 руб.; ИКЗ 25231240209753123010100090000000000, сумма контракта 170900 руб.; ИКЗ 253312118591531210100100010000000244, сумма контракта 599895 руб.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ИП К. умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения Контракта, следовательно, вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП К., принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

Информацию об ИП К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.