Решение Рязанское УФАС России от 18.06.2025 N 062/10/104-420/2025

Резолютивная часть оглашена 11 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Р" <...> (доверенность б/н от 09.06.2025), <...> (довернность б/н от 09.06.2025), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...> <...> (доверенность N 1 от 09.06.2025), рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Исполнитель) (адрес: <...>; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения государственного контракта на выполнение работ по расчистке территории от древесной растительности, вывоз и переработку их остатков, сбор и утилизация случайного мусора (извещение N 0359100007625000025 от 28.05.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Р" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем запроса котировок на выполнение работ по расчистке территории от древесной растительности, вывоз и переработку их остатков, сбор и утилизация случайного мусора (далее - запрос котировок).

28.05.2025 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 297 990 рублей 00 копеек.

На участие в запросе котировок поданы 2 заявки.

04.06.2025 комиссия по осуществлению закупок подвела итоги и признала победителем Индивидуального предпринимателя <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЗК1).

06.06.2025 Заказчиком Индивидуальный предприниматель <...> признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.06.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

04.06.2025 Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Р" разместило в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заполненный проект контракта на выполнение работ по расчистке территории от древесной растительности, вывоз и переработку их остатков, сбор и утилизация случайного мусора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, а именно подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако, Индивидуальный предприниматель <...> не подписал в установленный срок проект контракта и не предоставила обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

06.06.2025 Индивидуальный предприниматель <...> признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.06.2025 N ППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на выполнение работ по расчистке территории от древесной растительности, вывоз и переработку их остатков, сбор и утилизация случайного мусора Индивидуальный предприниматель <...> сообщил, что Исполнитель не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имели место технические неполадки рабочего ноутбука, что подтверждается документами, представленными в деле.

Кроме того, Исполнитель 06.06.2025 предоставил обеспечение исполнения контракта, что подтверждается независимой гарантией N ЭГ/2109893-ТТ/2025 от 06.06.2025.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя Индивидуального предпринимателя <...> от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <... (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.