Решение Красноярское УФАС России от 18.06.2025 N 024/06/106-1725/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии: К., ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы) на действия заказчика КГБУЗ "Норильская МП N 1" (далее - заказчик) при формировании извещения для проведения электронного аукциона ЭА-N-10841/25 на "Поставку медицинских изделий (тест-полосок) для нужд медицинской организации", извещение размещено на официальном сайте ЕИС в реестре закупок, номер извещения 0119200000125010752 (далее - Извещение); ИКЗ 252245708880124570100100640022120244 на электронной торговой площадке АО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор ЭП).

Существо жалобы: нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), оператора ЭП было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением сторон о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении заказчику, уполномоченному органу, оператору ЭП было предложено Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2025)

предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 18 июня 2025 года в 10 часов 15 минут (UTC+7; МСК+4) по адресу: <...>, каб. 20.

До заседания Комиссии заказчиком было заявлено ходатайство о проведении заседания комиссии в отсутствии представителя.

На заседании Комиссии присутствовал представитель уполномоченного органа, личности и полномочия представителя подтверждены.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из довода Подателя жалобы следует, что заказчиком при формировании описания объекта закупки не указана возможность поставки эквивалентного товара в соответствии с

Постановлением Правительства РФ от 12.01.023 N 102.

В соответствии с частью 5 статьи 33 и части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут, а также требования к типовым условиям заключаемых контрактов устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Так, Комиссией было установлено, что в блоке "информация об объекте закупки" раздела "общая информация" карточки Извещения, размещенной в реестре закупок на официальном сайте ЕИС (далее - карточка Извещения), указана следующая информация о наименовании товара закупаемого Заказчиком:

глюкоза ИВД, реагент;

Назначение:для системы Diacont;

Исследуемый материал:цельная кровь;

Вариант исполнения:тест-полоска.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что объектом закупки являются тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, между тем Постановлением Правительства РФ от 12.01.023 N 10 установлены особенности описания данного объекта закупки, а также типовые условия для контрактов, заключаемых при проведении закупок с таким предметом.

Пунктом 1 Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 установлены следующие особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий:

а) в описании объекта закупки не указываются дополнительная информация и дополнительные потребительские свойства, которые не предусмотрены в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированной в отношении объекта закупки;

б) в описании объекта закупки указываются:

слова "или эквивалент", сопровождающие указание на товарный знак тест-полосок, если описание объекта закупки содержит указание на товарный знак тест-полосок; наименование анализатора, для которого предназначаются тест-полоски, его товарный знак (при наличии у анализатора товарного знака); возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке 2 Постановление Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 (ред. От 23.12.2024) "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта; количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок;

Подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 12.01.023 N 10 установлено следующее типовое условие, подлежащее включению в контракты, заключаемые заказчиками в рамках договоров на поставку тест-полосок: в случае если предметом контракта является поставка тест-полосок, несовместимых с анализатором, предусмотренным в описании объекта закупки, поставщик обязан одновременно с поставкой таких тест-полосок безвозмездно передать заказчику совместимые с ними новые анализаторы в количестве, предусмотренном в описании объекта закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком осуществляется закупка тест полосок для их использования с системой контроля уровня глюкозы в крови марки "Diacont" регистрационный номер медицинского изделия: ФСЗ 2012/12699; вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации: 300680.

Таким образом, положения Постановления Правительства РФ от 12.01.023 N 10 подлежат применению про проведении рассматриваемой закупки.

Комиссией из положений блока "информация об объекте закупки" раздела "общая информация" карточки Извещения установила, что заказчиком при описании объекта закупки указаны все обязательные характеристики объекта закупки, установленные примененной заказчиком позицией КТРУ 21.20.23.110-00004460, дополнительные характеристик заказчиком не установлены.

Комиссией из информации содержащейся в карточке Извещения, а также в электронном документе - описание объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью извещения, размещенном в блоке "Извещение, изменение извещения о проведении электронного аукциона" раздела "документы" карточки Извещения (далее - Описание объекта закупки) не установила, что заказчиком указан товарный знак, установлено, что заказчиком указано наименование анализатора и товарный знак анализатора, для которого предназначаются тест-полоски - система Diacont.

Между тем в Описании объекта закупки отсутствуют обязательные положения предусмотренные подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 N 10:

- возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта;

- количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок;

Комиссией также не установлено, что в электронном документе - проекте контракта, также являющегося неотъемлемой частью извещения, размещенном в блоке "Извещение, изменение извещения о проведении электронного аукциона" раздела "документы" карточки

Извещения (далее - Проект контракта) указано обязательное типовое условие, предусмотренное подпунктом "а" Пункта 2 Постановления Правительства РФ от 12.01.023 N 10.

В представленных в материалы проверки письменных возражениях Заказчика Заказчиком указанные нарушения законодательства о контрактной системе были признаны.

Таким образом, заказчиком была нарушена часть 5 статьи 33 и часть 11 статьи 34 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Допущенные заказчиком нарушения Закона о контрактной системе образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы признан Комиссией обоснованным.

Комиссией не установлено, что заказчиком была ограничена конкуренция при формировании извещения для осуществления рассматриваемой закупки, так как заказчиком была представлена информация о соответствии характеристикам, указанных в извещении об осуществлении закупки товарам двух производителей: Ок Биотек Ко. Лтд; ООО "Д".

Более того Комиссия отмечает, что в соответствии с информацией из рубрики жалобы 44- ФЗ, 223-ФЗ реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, размещенной на официальном сайте ЕИС следует, что подателем жалобы было подано более 380 жалоб на действия субъектов контроля при осуществлении различных закупок, при этом было исполнено только 16 контрактов, что свидетельствует об отсутствии у подателя жалобы намерения участвовать в рассматриваемой закупке. Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе допущенное заказчиком нарушение не нарушает права и законные интересы подателя жалобы.

На основании вышеизложенной информации, с учетом признания заказчиком допущенных нарушений законодательства о контрактной системе, Комиссия приняла решения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, материалы для возбуждения дела об административном правонарушении уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России не передавать.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 5 статьи 33, части 11 статьи 34 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;