Решение Московское УФАС России от 18.06.2025 N 077/06/106-7858/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

Всероссийского государственного Университета кинематографии им. С.А. Герасимова: К. (по доверенности N 68-01-14/3 от 10.01.2025), И. (по доверенности N б/н действительна до 31.12.2025);

в отсутствии представителей ИП П., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобы ИП П. (далее - Заявитель) на действия Всероссийского государственного Университета кинематографии им. С.А. Герасимова (далее-Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку комплекта оборудования для просмотрового зала в филиал в г. Хабаровск (акустика), режиссерских мастерских в филиал (Закупки N N 0373100057825000037, 0373100057825000051) (далее - аукцион, аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупок является поставка комплектов оборудования для режиссерских мастерских, просмотрового зала в филиале в г. Хабаровск (акустика).

1. Согласно доводам жалоб, Заказчиком неправомерно установлены требования для закупаемых товаров, которые указывают на избыточность потребительских свойств и характеристик товара, что позволяет предложить к поставке только оборудование конкретного производителя.

Так, по закупочной процедуре N 0373100057825000037 совокупности характеристик, установленных в описании объекта закупки соответствует товар единственного производителя "SBN acoustic lab 2061 Sat", при этом ограничивающими характеристиками для поставки товара иного производителями являются:

Тип соединителей аналоговых аудиовходов; Мощность; Чувствительность; Способ размещения; Частотный диапазон; Сфера использования.

По закупочной процедуре N 0373100057825000051 Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком указаны в описании объекта закупки конкретные товарные знаки, которые не допускают поставку иного эквивалентного оборудования:

прожектор театральный Proton Lighting PL PAR 200W COB RGBWA+UV; прожектор театральный Proton Lighting PL PAR 200W LED COB White Amber; пульт управления светом Scene Setter 24/48 DMX.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика относительно закупки N 0373100057825000037 пояснил, что к поставке возможно предложить следующее оборудование: Усилитель мощности VOLTA PA-1400 или эквивалент; Усилитель мощности VOLTA PA-4.300 или эквивалент; Профессиональная акустическая система для кинозалов SBN acoustic lab 118 Sub Slim или эквивалент; Профессиональная акустическая система для кинозалов SBN acoustic lab 4061 Sat или эквивалент; Профессиональная акустическая система для кинозалов SBN acoustic lab 2061 Sat с наклонным кронштейном для монтажа на стену или эквивалент; Профессиональная акустическая система для кинозалов SBN acoustic lab 1061C Sur с кронштейном для крепежа или эквивалент.

При этом в составе возражений Заказчиком представлена сравнительная таблица с указанием характеристик, отраженных в описании объекта закупки, по вышеуказанным товарам, как соответствующим описанию объекта закупки.

Относительно закупки N 0373100057825000051 представитель Заказчика пояснил, что все оборудование, закупаемое Заказчиком, уже используется в учебных программах, и удовлетворяет требованиям учебных задач. Оборудование закупается комплектом совместимо между собой, и взаимодействует с другим оборудованием, используемым преподавателями и студентами в рамках образовательного процесса. Данные приборы уже основательно интегрированы в образовательный процесс, докупаются к уже имеющемуся у Заказчика аналогичному комплекту оборудования, под данное оборудование подготовлены и успешно применяются методические пособия, позволяющие вести эффективную подготовку кадров по профессиональным направлениям Всероссийского Государственного Университета Кинематографии Имени С.А. Герасимова.

Также представитель Заказчика в составе возражений пояснил по каждой обжалуемой позиции закупаемых товаров.

Так, оборудование управляется по протоколу DMX-512. Каждый прибор, даже если он является однотипным с точки зрения технических характеристик, может отличаться по каналам управления (разное количество каналов, разное назначение одного и того же канала, например, на разных приборах на одном и том же порядковом номере канала могут быть разные цвета, или, для примера, эффект стробоскопа на одном приборе, и канал диммера на другом). Таким образом, если к имеющемуся комплекту оборудования закупить аналогичный прибор, но не соответствующий по количеству и назначению каналов тому оборудованию, которое уже имеется на объекте, под которое записана определенная партитура и настроено оборудование управления, прописаны патчи приборов, выпущены методические пособия, то это приведет к невозможности вести образовательный процесс с применением данного оборудования, поскольку разные приборы будут по-разному откликаться на ту или иную команду пульта управления DMX- 512 и будет работать некорректно.

На балансе организации имеется DMX Control 2448 Диммерный пульт DMX 48 каналов 4 пульта данной модели с 2023 года поставлены на баланс Всероссийского государственного университета кинематографии имени С.А. Герасимова и постоянно применяются в образовательном процессе. К закупке представлен аналогичный классический пульт управления DMX на 48 каналов и 24 физических фейдера Scene Setter 24/48 DMX.

Относительно прожекторов театральных Proton Lighting PL PAR 200W COB RGBWA+UV, Proton Lighting PL PAR 200W LED COB White Amber представитель Заказчика пояснил, что на балансе организации имеется 43 профессиональных театральных прибора Proton Lighting PL Thealedspot 200W. Эти приборы используются в учебных аудиториях ВГИК, где обучают специалистов, в частности, по художественно-световому оформлению спектакля, специалистов-осветителей, художников по свету, технических специалистов. При этом они являются светодиодными, более отказоустойчивыми по сравнению с ламповыми аналогами, имеют небольшое количество DMX каналов, что позволяет использовать их с базового уровня обучения, и использовать как раз вышеуказанные пульты управления с ними. При этом, принципиальным моментом совместимости представленных к закупке приборов Proton Lighting PL PAR 200W LED COB White Amber с уже имеющимся оборудованием данного бренда, что порядок базового канала DMX у прибора Proton Lighting PL Thealedspot 200W и Proton Lighting PL PAR 200W LED COB White Amber; Proton Lighting PL PAR 200W COB RGBWA+UV полностью совпадает, а именно, первым каналом на приборе является именно диммерный канал. Также у данных приборов имеются стандартные библиотеки приборов, уже разработанные на популярные модели пультов управления DMX-512 и интерфейсы DMX.

При этом Proton Lighting PL PAR 200W COB RGBWA+UV является усовершенствованной и также совместимой версией прибора Proton Lighting PL PAR 200W LED COB White Amber, где дополнительно добавляются цвета для создания более сложной световой партитуры, но принципы управления, патчинга приборов, установки каналов DMX, остаются неизменными. В частности, имеются встроенные библиотеки приборов на применяемой в интерактивном обучении компьютерной программе на световые приборы данной модели. Это позволяет интегрировать световые приборы из новой закупки к уже имеющемуся составу оборудования, сконфигурировать это в общую систему и применять стандартизированную программу обучения в любых филиалах и на любых площадках ВГИК по России, применяя одни и те же методические материалы.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления Заявитель отсутствовал, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе и опровергающих пояснения Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалоб не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Согласно доводам жалоб в извещениях нарушен порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

3. Согласно доводам жалоб Заказчиком в описание объектов закупок неправомерно включены дополнительные характеристики при использовании позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), что, по мнению Заявителя, нарушает положения Правил использования КТРУ и Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в рамках закупочной процедуры N 0373100057825000037 Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам:

- Акустическая система Идентификаторы: 183214451, 183213844, 183214053, 183214456, КТРУ 26.40.31.190-00000010.

Комиссией Управления установлено, что позиция КТРУ 26.40.31.190-00000010 "Акустическая система" имеет следующие обязательные для применения характеристики:

Способ размещения; Тип.

При этом в описании объекта закупки для вышеуказанных позиций в описании объекта закупки Заказчиком установлены, в том числе следующие дополнительные характеристики с обоснованием их установления:

Частотный диапазон; Совместимость; Кронштейн для монтажа на стену; Сфера использования.

- Усилитель мощности Идентификаторы: 183213731, 183213720 КТРУ 26.40.43.120-00000001.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки для вышеуказанных позиций указаны характеристики закупаемого товара, не отраженные в позиции КТРУ 26.40.43.120-00000001 "Усилитель мощности" с обоснованием установления следующих дополнительных характеристик:

Режимы работы; Входной импеданс; Нелинейные искажения; Совместимость;

Входы/выходы; Тип монтажа; Класс усилителя, уточненный.

В свою очередь, Комиссия Управления обращает внимание, что в извещении Заказчиком указано соответствие оспариваемых Заявителем позиций товаров КТРУ 26.40.31.190-00000010 и, соответственно, коду ОКПД2 26.40.31.190, которому на основе иерархической системы классификации ОКПД2 соответствует код, включенный в позицию 237 "Аппаратура для воспроизведения звука прочая" Приложения N 2 к Постановлению N 1875, КТРУ 26.40.43.120-00000001, и, соответственно, коду ОКПД2 26.40.43.120, которому на основе иерархической системы классификации ОКПД2 соответствует код, включенный в позицию 241 "Микрофоны, громкоговорители, приемная аппаратура для радиотелефонной или радиотелеграфной связи" Приложения N 2 к Постановлению N 1875 следовательно на данные товары распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

Комиссией Управления установлено, что в рамках закупочной процедуры N 0373100057825000051 Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам:

Прожектор сценического освещения Идентификаторы: 183510602, 183511179, КТРУ 27.40.33.190-00000002.

Комиссией Управления установлено, что позиция КТРУ 27.40.33.190-00000002 "Прожектор сценического освещения" имеет следующие обязательные для применения характеристики:

Потребляемая мощность, Тип прожектора.

При этом в описании объекта закупки для вышеуказанных позиций в описании объекта закупки Заказчиком установлены, в том числе следующие дополнительные характеристики с обоснование их установления:

Количество DMX каналов управления; Лира для подвеса прибора; Цвет шторок;

Габариты верхней и нижней шторки; Габариты боковых шторок; Материал шторок;

Совместимость.

В свою очередь, Комиссия Управления обращает внимание, что в извещении Заказчиком указано соответствие оспариваемых Заявителем позиций товаров КТРУ

27.40.33.190-00000002 и, соответственно, коду ОКПД2 27.40.33.190, которому на основе иерархической системы классификации ОКПД2 соответствует код, включенный в позицию 333 "Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света" Приложения N 2 к Постановлению N 1875, следовательно на данные товары распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

Комиссией Управления также определено, что в извещениях NN 0373100057825000037, 0373100057825000051, в том числе в отношении оспариваемых позиций, Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные абз.3 п. 1 положений

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875").

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные в описании объекта закупок дополнительные требования являются принципиальными, без них не будут обеспечены необходимые потребительские свойства оборудования.

При этом Комиссия Управления отмечает, что исходя из буквального толкования положений п. 5 Правил использования КТРУ следует, что Заказчик не лишен возможности указания дополнительных характеристик при описании объекта закупки, за исключением случаев при осуществлении закупки товара, указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики закупаемого товара.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В составе жалоб Заявитель указывает на нарушение Заказчиком порядка дачи разъяснений положений извещений об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов - не менее семи дней.

В рамках закупочной процедуры N 0373100057825000037 в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе Заявителем 06.06.2025 направлен запрос на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Изучив аукционную документацию, мы полагаем что вами некорректно составлено извещение об электронном аукционе, что препятствует подаче заявки, так как при поставке товара поставщики не смогут документально подтвердить соответствие требованиям.

Требования к данным характеристикам свидетельствуют о составлении ООЗ под определенный товар от определенного производителя. Правоприменительная практика

УФАС показывает о выдачи предписаний, в случае отсутствия двух товаров от разных производителей, которые бы соответствовали требованиям положений об извещении и требований к указанным характеристикам.

Изучив ваш ответ на запрос разъяснений:

Уважаемый Участник!

Спасибо за Ваши уточнения в рамках осуществления закупки N 0373100057825000037.

В ответ на Ваш запрос сообщаем:

В части вопроса по усилителю PA-4.300 (позиция 1.1.2. Технического задания):

Если смотреть на параметры, указанные на сайтах компаний-продавцов оборудования, то ТЗ верное. Но, в данном случае мы согласны с Вами, что следует опираться на данные производителя.

Согласно руководству пользователя указано значение отношения сигнал/шум 86 дБ.

В техническое задание и в описание объекта закупки будут внесены изменения в части параметра "Отношение сигнал/шум, дБ", и указанно значение ">= 80" Аналогично по входному импедансу этого усилителя, в описание объекта закупки будут внесены изменения в части параметра "Входной импеданс" и указанно значение 20кОм.

В части вопроса по Профессиональной акустической системы для кинозалов SBN acoustic lab 118 Sub Slim (позиция 1.2.1. Технического задания):

Согласно сайту он имеет разные конфигурации и может быть с импедансом и 4 Ом, и 8 Ом. Уточнили данный вопрос у технических специалистов: если использовать вариант 8 Ом, то подобранный усилитель к нему не подойдет по мощности.

Для соблюдения требования по совместимости Товаров, в описание объекта закупки будут внесены изменения в части параметра "Импеданс, Ом" и указанно значение "4".

В части вопроса по АС окружения SBN 1061C Sur (позиция 1.2.4. Технического задания):

Уточнили информацию у производителя - частотный диапазон SBN 1061C Sur начинается с 90 Гц. В описание объекта закупки будут внесены изменения в части параметра "Частотный диапазон" и указанно значение "90 - 19 000 Гц или более широкий диапазон частот".

В свою очередь 08.06.2025 Заказчиком в ответ на вышеуказанный запрос опубликовано разъяснение положений извещения об осуществлении закупки N РИ2 со следующим содержанием (выдержка):

"Учитывая уникальную специфику ВГИК как первой киношколы мира, к ряду позиций могут предъявляться специальные требования. В отдельных случаях характеристики оборудования обоснованно обусловлены необходимостью его совместимости с уже используемыми средствами обучения и техническими комплексами, находящимися в распоряжении Заказчика.

При возникновении вопросов по содержанию технической документации или характеристикам закупаемого оборудования мы всегда готовы предоставить разъяснения и рассмотреть поступившие предложения в установленном порядке.

В части Ваших замечаний в отношении "добросовестности поставщиков, дистрибьюторов, производителей" сообщаем, что контрактная служба ВГИКа не располагает информацией о взаимоотношениях между указанными лицами. В связи с этим мы не можем ни подтвердить, ни опровергнуть, ни дать свою оценку приведенным Вами утверждениям.

Поскольку в Вашем обращении отсутствует конкретный запрос по содержанию документации в рамках закупки N 0373100057825000037, Заказчик делает вывод, что положения документации Вам понятны и не требуют разъяснений. Тем не менее, по Вашей просьбе мы публикуем текст поступившего запроса в полном объеме".

При этом Комиссия Управления отмечает, что в составе запроса на разъяснение положений извещения от 06.06.2025 Заявитель ссылается на ответ Заказчика от 30.05.2025 N РИ1 на запрос на разъяснение положений извещения от 28.05.2025.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в единой информационной системе размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона от 02.06.2025 N ИИ2, согласно которым Заказчиком внесены изменения в описание объекта закупки в части характеристик, указанных Заказчиком в ответе на запрос от 30.05.2025 N РИ1.

В рамках закупочной процедуры N 0373100057825000051 в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе Заявителем 31.05.2025 направлен запрос на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания (выдержка):

"Изучив аукционную документацию, мы полагаем что вами некорректно составлено извещение об электронном аукционе, что препятствует подаче заявки, так как при поставке товара поставщики не смогут документально подтвердить соответствие требованиям. В документации вы указываете модели нужные вам и пишите, что допустим к поставке эквивалент. Однако под ваши параметры отсутствуют эквивалентные товары, находящиеся в свободной продаже. Нужные вам товары невозможно закупить по причине того, что производитель никому их не продает.

Уважаемый заказчик, если ваш цель в действительности состоит в том, чтобы купить качественное и нужное вам оборудование, и вы уверены, что оно соответствует требованиям ООЗ, то прошу указать какие позиции товара на ваш взгляд соответствуют требованиям ООЗ и будут приняты без нареканий?

Если у вас в действительности не было умысла на ограничение конкуренции, а описание объекта закупки составлено под определенный товар необходимый вам в соответствии с вашими потребностями и при этом вы уверены, что он находится в свободной продаже, то написав модель товара, описанную вами вы снимаете все вопросы относительно возможного участия неограниченного числа юридических лиц.

Цель нашего запроса в том, чтобы понять, что какие именно товары на ваш взгляд соответствует требованиям ООЗ, так как не редки случаи, когда вы ориентируетесь на данные с сайтов, а мы на паспорта товаров.

Указание недостоверных / заведомо ложных сведений для поставщиков это потенциальное привлечение к ответственности по 159 УК РФ, а для вас приемка товара несоответствующего документации - это как минимум административная ответственность.

Основания, дающие нам право на запрос моделей, которые соответствуют требованиям ООЗ закреплены в статье 7 ФЗ-44 о контрактной системе + право на запрос информации предусмотрено статьей 102 ФЗ-44.

В связи с изложенным, прошу:

1.Найти в интернете паспорта товаров, на которые вы ориентировались в момент составления технического задания и сверить характеристики этих товаров с Описанием объекта закупки и при наличии расхождений, внести изменения в аукционную документацию.

2.Указать требования к характеристикам товаров таким образом, чтобы под описания подходило не менее двух разных (не аффилированных между собой) производителей.

3.Написать в ответе на запрос два товара для каждой из позиций, которые на ваш взгляд соответствуют требованиям ООЗ и будут вами приняты?".

В свою очередь 02.06.2025 Заказчиком в ответ на вышеуказанный запрос опубликовано разъяснение положений извещения об осуществлении закупки N РИ1 со следующим содержанием (выдержка):

"В ответ на Ваш запрос сообщаем:

Запрос был перенаправлен техническим специалистам, ответственным за подбор оборудования, под необходимые цели, в связи с открытием филиала Всероссийского государственного университета кинематографии имени С.А. Герасимова. После уточнений, полученных от технических специалистов, принято решение о внесении изменений в описание объекта закупки.

В рамках осуществления закупки N 0373100057825000051 предполагается поставка следующих наименований Товара:

Прожектор театральный Proton Lighting PL PAR 200W COB RGBWA+UV Прожектор театральный Proton Lighting PL PAR 200W LED COB White Amber Пульт управления светом Scene Setter 24/48 DMX Указанное оборудование необходимо для комплектации режиссерских мастерских филиала Всероссийского государственного университета кинематографии имени С.А.

Герасимова в г. Хабаровск.

Указанное световое оборудование и контроллер отвечают задачам

Университета: позволяют студентам работать с реальными сценическими задачами, осваивать управление DMX, формировать художественное освещение и готовить собственные проекты на уровне современной кино- и телеиндустрии.

Прожектор Proton Lighting PL PAR 200W COB RGBWA+UV:

Светодиодный прожектор на базе COB-матрицы (chip-on-board);

Полноценная палитра RGBWA+UV позволяет создавать любые световые сцены, включая "кинематографический свет" с мягкой температурной настройкой и театральным окрасом.

COB-матрица создает однородный заливной свет без пятен - идеальный для заливки актеров, фона и предметов.

Ультрафиолет - важен для спецэффектов и театральных постановок.

Прожектор Proton Lighting PL PAR 200W LED COB White Amber:

Мягкий, телесный свет с возможностью точной подстройки цветовой температуры (важно для киносъемки портретов, сцен с актерами) Идеален для имитации дневного/вечернего света, естественного освещения в студии Proton Lighting PL PAR 200W LED COB White Amber особенно полезен при обучении студентов работе с естественным и смешанным светом

Контроллер Scene Setter 24/48 DMX:

Идеален для учебных целей благодаря интуитивному управлению

Подходит для обучения базовым и продвинутым принципам управления сценическим освещением.

Надежная физическая панель без зависимости от ПО - это снижает технические риски при обучении.

Универсальность: совместим с любым DMX-оборудованием, позволяет построить масштабируемую систему освещения

Все устройства соответствуют профессиональным требованиям театра, телестудий и кино - обучающиеся смогут осваивать реальные навыки, применимые в будущей работе. Оборудование применимо как для сценической постановки, так и для видеосъемки, что особенно важно в междисциплинарной образовательной среде (режиссура, операторское мастерство, сценография, звук). Комбинация RGBWA+UV и Bi-Color прожекторов охватывает полный спектр задач по световой температуре и эффектам. Все оборудование уже используется в учебных программах, и удовлетворяет требования учебных задач.

Стоит отметить, что на рынке присутствует аналогичное по основным характеристикам оборудование, при этом подобранное техническими специалистами Университета оборудование (фигурирующее в рамках закупки 037310005782500005) является обоснованным выбором, не имеющим прямых аналогов в соотношении функциональности, удобства использования, цены и качества исполнения. Оборудование совместимо и адаптировано под учебные программы Университета. Следует так же отметить, что у преподавателей сформирован большой опыт работы с данным оборудованием.

Оборудование закупается комплектом совместимо между собой, и взаимодействует с другим оборудованием, используемым преподавателями и студентами в рамках образовательного процесса.

Как итог, в описание объекта закупки будут внесены изменения в части возможности поставки эквивалента, а именно о недопустимости эквивалента в рамках процедуры.".

При этом Комиссия Управления отмечает, что в единой информационной системе Заказчиком размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 04.06.2025 N ИИ1, согласно которому имеется указание на исключение поставки эквивалента.

При этом Комиссия Управления отмечает, что, направленный Заявителем в адрес Заказчика запрос от 31.05.2025 на разъяснение положений извещения N 0373100057825000051 содержит в своем составе требование о предоставлении Заказчиком наименований производителей товаров, которые возможно предложить к поставке, однако, в силу ст. 42 Закона о контрактной системе у Заказчика нет обязанности для предоставления участникам закупки данных сведений, поскольку такая информация не разъясняет положения извещения о проведении закупки.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что данные Заказчиком разъяснения положений извещений NN 0373100057825000037, 0373100057825000051 являются надлежащим исполнением Заказчиком требований ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобы ИП П. на действия Всероссийского государственного Университета кинематографии им. С.А. Герасимова обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2. Жалобы ИП П. в части доводов о неправомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения.

3.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.