Решение Ставропольское УФАС России от 18.06.2025 N 026/06/106-1301/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.;

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Булгаковой Ю.В.;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И.Ю..

В отсутствии представителей от сторон, надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения жалобы

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Л" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Степновская РБ" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300012525000043 "поставка медицинских изделий".

Как следует из жалобы, заявитель считает, что положения извещения о закупке нарушают требования законодательства о контрактной системе, а именно объединены в один лот товары, подпадающие под исключение, предусмотренное подпунктом "г" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 18.06.2025 г. с вызовом сторон по делу.

18.06.2025 г. Комиссия Управления, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

05.06.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0321300012525000043 "поставка медицинских изделий" (далее - Извещение).

В извещении указан перечень медицинских изделий необходимых к поставке.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров Российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг

Согласно доводу заявителя, пробирки вакуумные необходимые к поставке входят в перечень приложения N 1 к Постановлению N 1875, соответственно к ним должен быть применен запрет и они не могут закупаться одним лотом с остальными товарами указанными в извещении.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях;

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что согласно извещению Заказчику требуется следующие товары:

5.Пробирка вакумная для взятия образцов крови ИВД, с K2ЭДТА Идентификатор: 184383831, КТРУ32.50.50.000-00000689, ППN 1875, Приложение 1, пп. 17;

6.Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА Идентификатор: 184383832 КТРУ 32.50.50.000-00001118 ППN 1875, Приложение 1, пп. 17;

7. Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA Идентификатор: 184383833 КТРУ 32.50.50.000-00002203 ППN 1875, Приложение 2, пп. 388;

8. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с К2ЭДТА 32.50.50.000- 00000665ППN 1875, Приложение 1, пп. 17;

9.Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания/разделительным гелем Идентификатор: 184383834 КТРУ 32.50.50.000- 00001055, Приложение 1, пп. 17

15. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом

Идентификатор: 184383835 КТРУ 32.50.50.000-00000992 ППN 1875, Приложение 1, пп. 17

16.Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, без добавок

Идентификатор: 184383836 КТРУ 32.50.50.000-00000828 ППN 1875, Приложение 1, пп. 17

17. Пробирка центрифужная Идентификатор: 184383837 КТРУ 32.50.50.190 ППN 1875, Приложение 2,пп. 378

18.Наконечник пипетки Идентификатор: 184383838 КТРУ 32.50.13.190- 00008540 ППN 1875, Приложение 2, пп. 398

19.Наконечник пипетки Идентификатор: 184383839 КТРУ 32.50.13.190- 00008526 ППN 1875, Приложение 2, пп. 398 Все необходимые согласно извещению товары указаны в позициях подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875.

Довод заявителя не обоснован.

Вместе с тем, Комиссией при проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика были установлены нарушения Закона N 44-ФЗ в части формирования извещения об осуществлении закупки, а именно:

Комиссия установила что, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены запреты в отношении товаров иностранного происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

При этом такие позиции как: Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA, пробирка центрифужная, наконечник пипетки, включены в приложение N 2 Постановления N 1875.

В рассматриваемом случае по данным позициям заказчиком должен быть установлен режим "ограничение", тогда как по остальным позициям подлежит установлению "запрет".

В связи с изложенным Комиссия пришла к выводу о нарушении заказчиком требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

Между тем, согласно сведениям опубликованным в ЕИС закупка была отмена.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Степновская РБ" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300012525000043 "поставка медицинских изделий" - не обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "Степновская РБ" нарушившими требования п. 15 ч. 1 ст. 42, ст. 14 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875, в связи с отменой закупки обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.