Решение Московское УФАС России от 18.06.2025 N 077/06/106-7908/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России: С. (дов.N 02.01.03-2872 от 07.05.2025), Л. (дов.N 02.01.03-3903 от 16.06.2025) (присутствовали до и после объявления перерыва в рассмотрении жалобы),

ООО "ЧА": С.А. (дов.N 3 от 16.06.2025) (присутствовал до объявления перерыва в рассмотрении жалобы), рассмотрев жалобу ООО "ЧА" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг на объектах ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России. (Закупка N 0373100045925000264) (далее - конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

1. Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как частная охранная деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является оказание охранных услуг на объектах ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки, Заказчиком установлено в том числе следующее требование: "Участник закупки должен иметь следующие документы: 1. Наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, действующей на момент подачи заявки на участие в конкурсе (часть 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"), с указанием разрешенных видов охранных услуг. 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, в хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятие мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ N 2487-1 от 11.03.1992".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что участником закупки может являться лишь участник закупки, обладающий лицензией на осуществление частной охранной деятельности с соответствующими видами услуг.

Вместе с этим, исходя из данных реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, размещенного на веб-сайте Росгвардии, ООО "ЧБ" "М- Секьюрити" обладает лицензией на осуществление частной охранной деятельности со следующими видами услуг: "Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; Защита жизни и здоровья граждан; Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий".

Вместе с этим, в силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, согласно

Закону о контрактной системе, условием для подачи жалобы является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля, при этом права и законные интересы участника закупки не соответствующего дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в составе извещения, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, так как такой участник закупки не может являтьсяучастником обжалуемой конкурентной процедуры.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению".

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился представить документы и сведения, указывающие на наличие у ООО "ЧА" лицензии, соответствующей указанным в извещении об осуществлении закупки требованиям, в связи с чем Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы для возможности представителя Заявителя представить необходимые документы и сведения, подтверждающие наличие у участника закупки лицензии с необходимыми видами работ, однако после возобновления заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, документов и сведений в адрес Комиссии Управления от ООО "ЧБ" "М- Секьюрити" также не поступало.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что ООО "ЧА" не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры, в связи с чем права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении данной закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит выводу, что жалоба ООО "ЧА" (реестровый номер жалобы 202500132489008758) не соответствует требованиям ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе, ввиду чего, не подлежит рассмотрению в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

2.Одновременно с этим в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено в том числе следующие требования:

-"1.5. Срок оказания услуг: с 00 часов 00 минут 01.07.2025 по 24 час. 00 мин. 31.12.2025";

-"2.7.6. Знать назначение и уметь пользоваться инженерно-техническими средствами охраны (системами охранно-пожарной сигнализации, системами оповещения, кнопкой тревожной сигнализации, системами видеонаблюдения, системами контроля доступа, средствами радиосвязи и мобильной связи, ручным и арочным металлодетектором, внутренним противопожарным водопроводом (пожарные краны), огнетушителями и др.), применяемыми на объекте охраны.

Сотрудники охранной организации обязаны следить за состоянием вверенных технических средств (автоматические ворота и шлагбаум), которые подвержены воздействию внешней среды (снег, дождь), вовремя доводить информацию о необходимости внепланового технического обслуживания, следить за работой шлагбаума - не допускать опускание шлагбаума вовремя движущейся машины к шлагбауму на выезд или въезд. Знать правила эксплуатации турникета на проходной, открывать турникет на проход только со стороны предполагаемого прохода через него. В случаях неправильной эксплуатации технических средств сотрудниками охранной структуры, будет рассматриваться вопрос о возмещении расходов на внеплановый ремонт технического оборудования контроля доступа";

-"2.7.15. Осуществлять все необходимые регламентные работы по эксплуатации кнопки тревожной сигнализации на объектах ею оборудованных и нести ответственность за сохранность дистанционных пультов";

-"2.8. В случае возникновения чрезвычайной ситуации на объекте охраны или в случае производственной необходимости, Исполнитель обеспечивает:

-прибытие мобильной группы сотрудников охраны, вооруженной и экипированной на объект охраны в срок не более 15 минут с момента поступления сигнала тревоги с объекта охраны;

-усиление охраны на объекте охраны за счет собственных сил и средств путем выставления дополнительных постов охраны в количестве, затребованном Заказчиком, до прекращения действия чрезвычайного положения, действия чрезвычайной ситуации при чрезвычайной ситуации, требующей вооруженное усиление, выставить не менее двадцати вооруженных служебным огнестрельным короткоствольным оружием охранников.

При этом время выставления дополнительных круглосуточных постов охраны не должно превышать одного часа с момента поступления Исполнителю сигнала тревоги с объекта охраны и (или) от Заказчика";

-"2.9. При проведении культурно-массовых, спортивных мероприятий, проведения массового заселения или выезда студентов из общежития или с территории Заказчика Исполнитель обязуется, по предварительной заявке Заказчика, выставить кратковременно на безвозмездной основе на каждый пост дополнительное усиление по одному охраннику (за счет Исполнителя)";

-"5.2. После подписания акта принятия объекта под охрану не позднее с даты заключения Договора приступить к оказанию услуг по охране объектов

Университета".

Комиссия Управления отмечает, что в вышеуказанных положениях описания объекта закупки Заказчиком определено, что в рамках оказания услуг исполнителю контракта, в случае проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий, проведения массового заселения или выезда студентов из общежития или с территории Заказчика, а также в случае чрезвычайной ситуации на объекте охраны, в случае производственной необходимости, необходимо обеспечить дополнительное усиление охраны на объектах, путем выставления дополнительных постов охраны, либо усиления постов охраны за счет собственных средств, при этом в описании объекта закупки отсутствует предельное количество обозначенных случаев усиления охраны.

Помимо этого, в описании объекта закупки Заказчиком определено, что сотрудники исполнителя должны, в том числе, уметь пользоваться инженерно-техническими средствами охраны, при этом, в случаях неправильной эксплуатации технических средств сотрудниками охранной структуры, будет рассматриваться вопрос о возмещении расходов на внеплановый ремонт технического оборудования контроля доступа, однако в описании объекта закупки отсутствует закрытый перечень конкретного инженерно-технического оборудования, подлежащего эксплуатации и обслуживанию.

Также в п. 5.2 описания объекта закупки указано, что исполнитель контракта должен приступить к оказанию услуг по охране объектов Заказчика не позднее с даты заключения контракта, в то время как в п. 1.5 указана конкретная дата начала оказания услуг.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к оказываем услугам установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом в п. 2.7.6. Заказчиком приведен исчерпывающей перечень инженерно-технических средств охраны, а объем дополнительных услуг, предусмотренных п. 2.8, 2.9 описания объекта определить невозможно, в связи с чем, по мнению Заказчика, участники закупки самостоятельно определяют риски и объемы таких услуг при подачи заявки на участие в закупке.

Комиссия Управления отмечает, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, в п. 2.7.6 приведен открытый перечень оборудования, подлежащего эксплуатации сотрудниками исполнителя, так как такой перечень дополнен словами "и др.", кроме того в описании объекта закупки отсутствует указание на конкретное оборудование, подлежащее эксплуатации и обслуживанию.

Также Комиссия Управления отмечает, что рассматриваемая конкурентная процедура проводится Заказчиком вне рамок ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в связи с чем описание объекта закупки не должно содержать услуги, работы, объем которых не определен.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представителями Заказчика не представлено однозначных пояснений о противоречии сроков начала оказания услуг, указанных п. 1.5 и 5.2 описания объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, (подрядчика, исполнителя), так как, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2025 N ИЭОК1, на участие в закупке подано 7 заявок, при этом заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Жалобу ООО "ЧА" оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.