Решение Орловское УФАС России от 25.05.2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - К., руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок, П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии представителя заявителя: ООО "С" (далее - Заявитель) - А., в присутствии представителя заказчика: МКУ "Ц" (далее - Заказчик) - З., в присутствии представителя уполномоченного органа: администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) - Д., рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика - МКУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме Оказание услуг по организации горячего питания детей дошкольного возраста, в том числе услуги поваров детского питания (аутсорсинг), извещение N 0154300014626000323 (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком в извещении, в порядке оценки заявок неправомерно уставлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие оказание услуг общественного питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и не предусматривающие поставку товаров.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 13.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 19 945 580,28 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 29.05.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.06.2026.

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Из пункта 12 части 1 статьи 42 Закона следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию - требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Из анализа извещения о проведении Аукциона следует, что Заказчиком к участникам закупки установлены требования в соответствии с позицией 33 раздела VI Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления N 2571 позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей, следовательно, дополнительные требования к участникам закупки установлены Заказчиком правомерно.

Согласно пунктам 4, 11 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из пункта 4 части 1 статьи 32 Закона следует, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок).

Согласно пункту 1 Положение об оценке заявок настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), согласно приложению N 1.

Пунктом 3 Положения об оценке заявок установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения об оценке заявок в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В пункте 13 Приложения N 2 к Положению об оценке заявок определены предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок на оказание услуг общественного питания и (или) поставку пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, а именно: Минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 40%, Максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 60%.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены следующие критерии, показатели и их значимость:

Критерии оценки заявок

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 40.00% Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 60.00% Показатели критерия оценки:

1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 100.00% Порядок оценки по показателю:

1 Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 100.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки

Таким образом, предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке определены Заказчиком в соответствии с Приложением N 2 к Положению об оценке заявок.

В разделе III Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенного в ЕИС, по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" Заказчиком установлено: "Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Услуги общественного питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления".

Из пояснений представителей Заказчика и Уполномоченного органа следует, что указанный предмет договора, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установлен в связи с тем, что предметом настоящей закупки является оказание услуг по организации горячего питания.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что поставка товара (продуктов питания) и услуги питания - это разные правовые и экономические понятия, которые различаются по своей природе, целям, участникам и правовому регулированию.

Поставка товаров - это процесс передачи материальных товаров от поставщика к покупателю в соответствии с условиями договора поставки.

По договору поставки поставщик (предприниматель) обязуется передать покупателю производимые или закупаемые им товары для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним использованием (параграф 3 ГК РФ).

Услуги общественного питания - это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, созданию условий для ее реализации и потребления, а также в проведении досуга и в других дополнительных услугах (Отношения в сфере услуг общественного питания регулируются Правилами оказания услуг общественного питания (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1515), Законом "О защите прав потребителей" и другими нормативными актами).

Таким образом, закупка услуг по организации питания и закупка продуктов питания регулируются разными нормативными актами и имеют различные подходы к формированию предмета контракта и оценке заявок. Следовательно, смешение этих объектов закупки при оценке квалификации участников привело бы к невозможности выявить наиболее квалифицированного исполнителя именно в области организации питания.

Представитель Заказчика также отмечал, что услуги по организации питания (код ОКПД2 56.29.19.000 - "Услуги по обеспечению питанием прочие") и поставка продуктов питания (коды группы 10 - "Продукты пищевые") относятся к разным классам и группам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности. Это подтверждает их различную экономическую сущность.

Кроме того, исполнение контракта на поставку продуктов завершается передачей товара и подписанием товарной накладной. В свою очередь, исполнение контракта на оказание услуг по организации питания включает в себя целый комплекс мероприятий: наем и управление персоналом, закупку и хранение сырья, приготовление пищи, порционирование, раздачу, соблюдение санитарных норм, ведение документации (бракеражные журналы, суточные пробы и т.д.). Следовательно, опыт поставки продуктов не может подтверждать наличие у участника компетенций и ресурсов для выполнения всех этих функций.

Таким образом услуги по организации питания и услуги по поставке продуктов питания имеют существенные технологические различия. Следовательно, поставка продуктов питания не является и не может являться опытом, связанным с предметом контракта на оказание услуг по организации горячего питания.

Комиссия считает необходимым отметить, что подпунктом "в" пункта 28 Положения об оценке установлено, что в порядке оценки устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В рассматриваемом случае, установленный Заказчиком в порядке оценки предмет исполненных договоров, предусматривающих оказание услуг общественного питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления является сопоставимым предмету спорной закупки.

Согласно пункту 1.2 проекта Контракта под услугами по организации горячего питания понимается комплекс мероприятий, включающий:

обеспечение пищеблоков Объектов квалифицированным персоналом (поварами, кухонными работниками); закупку, доставку, хранение продовольственного сырья и пищевых продуктов; приготовление готовых блюд и кулинарных изделий в соответствии с согласованным меню; порционирование и раздачу готовой продукции воспитанникам Объектов; ведение учетной и отчетной документации, проведение производственного контроля (ХАССП), лабораторных исследований; иные действия, необходимые для обеспечения непрерывного и качественного питания в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктами 7.4.4, 7.4.5, 7.4.6, 7.4.9, 7.4.10, 7.4.11, 7.4.12 проекта

Контракта исполнитель обязан, в том числе:

- разрабатывать и представлять на согласование Объектам меню (основное, дополнительное, индивидуальное диетическое) в порядке и сроки, предусмотренные

Техническим заданием. Утверждать меню после согласования с Объектами и (или) органами

Роспотребнадзора в установленных случаях;

- ежедневно получать от Объектов заявки на организацию питания с указанием количества питающихся детей и обеспечивать приготовление пищи в соответствии с согласованным меню и утвержденными технологическими картами;

- обеспечивать наличие на пищеблоках квалифицированного персонала (поваров, кухонных работников), отвечающего требованиям профессиональных стандартов, прошедшего медицинские осмотры, гигиеническое обучение и аттестацию. Согласовать с каждым

Объектом список работников, допущенных к работе на его пищеблоке;

- ежедневно проводить бракераж готовой продукции с участием бракеражной комиссии, создаваемой Объектом, и допускать блюда к выдаче только после получения положительной оценки. Результаты бракеража фиксировать в журнале установленной формы;

- обеспечивать отбор и хранение суточных проб от каждой партии приготовленной продукции в соответствии с санитарными требованиями;

- соблюдать технологию приготовления блюд, температурные режимы хранения и раздачи, а также сроки годности готовой продукции;

- осуществлять производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, включая проведение лабораторных исследований (испытаний) готовой продукции, сырья и смывов с объектов производственной среды в аккредитованных лабораториях за свой счет.

Таким образом, в рамках исполнения контракта исполнителю надлежит осуществить комплекс мероприятий, включающий не только закупку и поставку сырья и пищевых продуктов, но и разработку меню с учетом индивидуальных особенностей детей (потребность в диетическом питании, пищевая аллергия и прочее), приготовление блюд квалифицированными поварами, порционирование и раздачу готовой продукции, производственный контроль и лабораторный контроль качества и безопасности готовой продукции и иные мероприятия.

Следовательно, опыт поставки пищевых продуктов не может быть признан сопоставимым с предметом заключаемого по результатам Конкурса контракта, которым предусматривается оказание услуг по организации горячего питания детей дошкольного возраста, в том числе услуги поваров детского питания (аутсорсинг).

Необходимо также отметить, что пунктами 31 - 36 Раздела VI Положения об оценке заявок определены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в том числе определены предметы исполненных договоров, представляемых участниками закупки к оценке.

При этом, нормы Раздела VI не предусматривают каких-либо ограничений по определению содержания предметов контрактов, принимаемых к оценке, при осуществлении закупок, предметом которых является оказание услуг по организации питания в дошкольном образовательном учреждении.

Такими образом, Положением об оценке заявок Заказчику предоставлено право самостоятельно детализировать (конкретизировать) критерии оценки заявок, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности, которым могут соответствовать не все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа.

Установленные требования к сопоставимому опыту работ не направлены на ограничение заказчиком количества участников закупки, а распространяются на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ. Заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывать содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки.

При описании сопоставимости опыта выполнения работ участников закупки Заказчик должен исходить из потребности в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работы, предложившего лучшие условия исполнения контракта.

Необходимо также отметить, что конечными получателями оказанных услуг по контракту являются дети, для которых важное значение имеет, качество, безопасность, сбалансированность питания и индивидуальный подход к рациону питания каждого ребенка.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют государственному заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств, в целях обеспечения государственных нужд, и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Комиссия полагает, что при установлении детализирующего показателя для оценки квалификации участников Конкурса Заказчик руководствовался, в том числе принципом ответственности за результат обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 12 Закона), который требует при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Только подтверждение опыта участника путем предоставления исполненных договоров по конкретному виду работ (услуг), связанному (сопоставимому) с предметом контракта (на оказание услуг общественного питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления), удостоверит квалификацию участника закупки и удовлетворит потребности Заказчика в такой квалификации исполнителя, соответствуя целям и характеру закупки, отвечая принципу эффективности и результативности осуществления закупок.

Таким образом, Заказчик, действуя из принципа сопоставимости, раскрыл содержание опыта по оказанию услуг, связанного с предметом осуществляемой закупки, что позволило обоснованно установить в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе требование о представлении участниками закупки документов, подтверждающих оказание соответствующих услуг.

Из изложенного следует, что установленный Заказчиком Порядок оценки заявок в полной мере соответствует цели (объекту) закупки и не противоречит изложенному правовому регулированию.

Ссылка Заявителя на пункт 13 Приложения N 2 к Положения об оценки заявок не принимается Комиссией, поскольку Приложение N 2 определяет исключительно предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а не устанавливает сопоставимость предметов контрактов, принимаемых к оценок, при осуществлении соответствующих закупок.

Таким образом, при осуществлении закупок предметом, которых являются услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, Заказчику, руководствуясь пунктом 13 Приложения N 2 к Положения об оценки заявок, надлежит установить предельные величины значимости и критериев оценки заявок (стоимостного и нестоимостного) на участие в закупке.

Кроме того, Положением об оценке заявок на участие в закупке однозначно не определено понятие "сопоставимости" работ (услуг). Следовательно, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять сопоставимые по характеру контракты, представляемые участниками закупки для оценки по критерию "Квалификация участников закупки".

Следовательно, в рассматриваемой ситуации Заказчиком при определении предмета договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров", соблюдены требования законодательства о контрактной системе.

В части ссылки Заявителя на пункт 33 Постановления N 2571 Комиссия полагает необходимым отметить, что понятия "Дополнительные требования к участникам закупки" (определены в Постановлении N 2571) и "Порядок оценки и рассмотрения заявок" (определен Положением об оценке заявок) не являются тождественными и направлены на достижение различных целей.

Так, Постановление N 2571 устанавливает конкретные дополнительные требования к участникам закупок, включая требования к опыту, являющиеся условием допуска к участию в закупке.

Одновременно с этим, Положение об оценке заявок определяет, как этот опыт будет оцениваться при рассмотрении заявок. При этом отсутствие опыта, установленного Порядком оценки заявок, не влияет на допуск участников закупки, а приводит только к начислению "0 баллов" по установленному критерию.

Таким образом, установленные Заказчиком критерии не могут служить основанием для отклонения заявки участника, а выступают лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо, соответствующее дополнительным требованиям, независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Определение перечня показателей, их содержание и наполняемость, перечня документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которыми будет производиться оценка, принадлежит Заказчику и направлено на определение наиболее квалифицированного исполнителя по заключаемому контракту, на выявление лучших условий исполнения контракта.

Установление в Извещении данных показателей обусловлено потребностью Заказчика и способствует выявлению лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки.

Критерии и балльная система оценки заявок на участие в спорном конкурсе являются едиными для всех участников конкурса и не свидетельствуют о создании преимущественных условий одному из хозяйствующих субъектов.

Следовательно, положений ограничивающих количество участников закупки, приводящее к ограничению конкуренции, в извещении не имеется.

Предусмотренные в спорной закупке критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в Конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

В рассматриваемом случае, спорные критерии и порядок их оценки направлены, прежде всего, на определение победителя Конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства Заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

Установление спорных критериев не направлено на ограничение Заказчиком количества участников закупки, а распространяется на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ.

В рассматриваемом случае закупка проводится способом открытый конкурс в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок.

Возможность проиграть в Конкурсе, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение.

Комиссия также отмечает, что согласно положениям Извещения и Порядку оценки заявок отсутствие в составе заявки на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров", не является основанием для признания заявки такого участника закупки несоответствующей требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Судебная практика основывается на том факте, что установление Заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Таким образом, учитывая вышеуказанное, установленные Заказчиком критерии и порядок оценки соответствуют нормам Закона о контрактной системе и Положению об оценке заявок.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.