Решение Московское УФАС России от 18.06.2025 N 077/07/00-6972/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя., действующего на основании доверенности от 20.11.2024 N б/н, представителей НИЯУ МИФИ, действующей на основании доверенности от 15.04.2025 N 329-17-297/25, действующей на основании доверенности от 22.04.2025 N 329-17-312/25

рассмотрев жалобу (далее - Заявитель) на действия НИЯУ МИФИ (далее - Заказчик) при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений N 8, N 9, N 10, N 11 подвала радиационно-ускорительного центра здания лабораторного корпуса У-33 НИЯУ МИФИ по адресу: <...>. (реестровые NN 32514796333, 250003520100042, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.astgoz.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 27.05.2025 N 03-25-24/2 заявка Заявителя (порядковый N 63596) отклонена по следующему основанию:

"Заявка участника закупки отклонена в соответствии с подпунктом 1 пункта 32 раздела 4 главы 3 Положения о закупках НИЯУ МИФИ "непредставление документов и информации, предусмотренных документацией о закупке", а именно: подпунктом "а" пункта 8 части 3 раздела 6 документации о закупке, в соответствии с подпунктом "а" пункта 8 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусмотрено, что "Вторая часть заявки на участие в закрытом аукционе в электронной форме должна содержать реквизиты специального банковского счета участника закупки, если обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется участником закупки путем внесения денежных средств".

В составе второй части участника закупки сведения о реквизитах специального банковского счета отсутствуют.".

В свою очередь, Заявитель с указанным в протоколе основанием отклонения своей заявки не согласился, а также пояснил, что проводимая Закупка не имеет ограничения на участие среди субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), соответственно требования о наличии специального счета и его применении при подачи заявки на нее не распространяются.

При этом блокировка денежных средств Заявителя производилась на лицевом счете электронной торговой площадки ООО "А", а не на специальном счете, в связи с чем, по мнению Заявителя, указанное основание для отклонения его заявки от дальнейшего участия в процедуре неправомерно.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 29.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки "А" (далее - Оператор ЭТП).

Дата начала срока подачи заявок - 29.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.05.2025 09:00.

Дата подведения итогов - 27.05.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 12 235 918,87 руб.

Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Так, подпунктом "а" подпункта 8 пункта 3.1.1 части 3 Раздела VI Документации вторая часть заявки на участие в закрытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения и документы об участнике закрытого аукциона в электронной форме, подавшем заявку, в том числе реквизиты специального банковского счета участника закупки, если обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется участником закупки путем внесения денежных средств.

Таким образом, в соответствии с требованиями документации потенциальный участник в случае выбора денежных средств в виде обеспечения своей заявки должен представить сведения о реквизитах специального банковского счета.

Согласно части 12 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой конкурентной закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств в соответствии с настоящей статьей или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в такой закупке осуществляется участником такой закупки.

Аналогичное требование установлено пунктом 4.1 раздела 1 Документации.

Пунктом 4.3 раздела 1 Документации установлено, что денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе в электронной форме, вносятся участником закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - специальный банковский счет).

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 8 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках установление требований к участниками о предоставление сведений реквизитов специального банковского счета разрешается только в случае проведения конкретной процедуры, участниками которой могут быть субъекты только малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 13 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - специальный банковский счет).

В силу части 15 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование при наличии на специальном банковском счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и информирует оператора. Блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем оператор электронной площадки информируется в течение одного часа. В случае, если блокирование денежных средств не может быть осуществлено по основаниям, предусмотренным настоящей частью, оператор электронной площадки обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения соответствующей информации от банка.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что оспариваемая процедура проводится в рамках закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства, что и было указано в извещении при публикации Закупки на официальном сайте электронной торговой площадки ООО "А" (далее - Оператор ЭТП).

В свою очередь, Комиссией в адрес Оператора ЭТП был направлен запрос информации от 06.06.2025 N ФК/23264/25, из ответа от 09.06.2025 N 375 (вх. от 11.06.2025 N 35540-ЭП/25) на который следует, что деятельность Оператора ЭТП регулируется статьей 3.5 Закона о закупках, функционал ЭТП не предусматривает возможность подачи заявки на участие в Закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Все закупочные процедуры, проводимые на ЭТП в соответствии с Законом о закупках осуществляются без ограничений (на общих основаниях).

Кроме того, Оператор ЭТП указал, что при формировании заявки Заявитель выбрал способ обеспечения заявки - путем внесения денежных средств на лицевой счет, открытый на сайте Оператора ЭТП.

Комиссия обращает внимание, что при рассмотрении правомерности и объективности действий Заказчика необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых будет приниматься решение о допуске/отказе заявок участников о дальнейшем участии в Закупке, то есть оценка правомерности отклонения заявки Заявителя в настоящем случае невозможна без исследования действий Заказчика при размещении процедуры на ЭТП.

Комиссия отмечает, что, как следует из ответа Оператора ЭТП, закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, не могут быть размещены на официальном сайте Оператора ЭТП и проведены с помощью его функционала.

Также Комиссия принимает во внимание, что Закупка осуществляется способом закрытого аукциона.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Закон о закупках не предусматривает проведение закрытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя на основании неуказания в составе заявки реквизитов специального банковского счета, неправомерны, поскольку Заказчиком был нарушен порядок размещения Закупки.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 3.5, подпункт "а" пункта 8 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

Комиссией также установлено, что в материалах дела отсутствует информация о заключении договора в рамках Закупки, в связи с чем Комиссия не усматривает правовых препятствий к выдаче предписания.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия НИЯУ МИФИ (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 1 статьи 3.5, подпункта "а" пункта 8 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.