Решение Марийское УФАС России от 18.06.2025 N РНУ012/10/39.12-418/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения торгов N 2 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; при участии представителя Администрации Советского муниципального района: <...>; в отсутствие <...>, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте заседания, рассмотрев заявление Администрации Советского муниципального района о включении <...> в реестр недобросовестных участников аукциона, в связи с признанием <...> уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:08:0150101:269 (извещение N 21000018810000000104, лот N 5),

Администрации Советского муниципального района (далее - Организатор торгов), руководствуясь статьями 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Порядок), направила в Марийское УФАС России сведения в отношении <...> о включении в реестр недобросовестных участников аукциона, в связи с признанием <...> уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения аукциона.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 39.12, 39.13 ЗК РФ, Порядком Комиссия Марийского УФАС России пришла к следующим выводам.

03.04.2025 Организатором торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000018810000000104 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:08:0150101:269, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, площадью 600000 кв. м (лот N 5).

Согласно протоколу о результатах аукциона победителем аукциона признана <...> (далее - Победитель аукциона).

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

На основании пунктов 12, 13 статьи 39.13 ЗК РФ проект договора был направлен Организатором торгов в адрес <...> для подписания в электронном виде 15.05.2025 посредством электронной площадки АО "С".

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 39.12 ЗК РФ, он не подписал усиленной квалифицированной электронной подписью договор аренды земельного участка.

В течение десяти рабочих дней со дня направления договора аренды земельного участка Победитель закупки не подписал такой договор усиленной квалифицированной электронной подписью в личном кабинете на сайте оператора электронной площадки АО "С", в связи с чем Организатором торгов 04.06.2025 составлен протокол об уклонении от заключения договора аренды.

Согласно пункту 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

04.06.2025 Организатор торгов направил в антимонопольный орган обращение о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении <...>.

В ходе рассмотрения обращения о включении <...> в реестр недобросовестных участников аукциона, установлено что Комиссией Марийского УФАС России ранее была рассмотрена жалоба на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении указанного аукциона.

По итогам рассмотрения жалобы 06.05.2025 Комиссией Марийского УФАС России было принято решение по делу N 012/10/18.1-291/2025 о наличии нарушения в действиях, Организатора торгов, выразившегося во включении в проект договора аренды положений, позволяющих изменять существенное условие договора - размер арендной платы.

С целью устранения нарушений законодательства Организатору торгов было выдано обязательное для исполнения предписание об исключении из договора положений, позволяющие изменять арендную плату, при направлении проекта договора аренды для подписания победителем аукциона со сроком исполнения до 23.05.2025.

Согласно письменным пояснениям <...> договор аренды не был ей подписан по причине того, что Организатором торгов был направлен проект договора, в котором имеются положения, позволяющие изменять арендную плату.

При этом, <...> в адрес Администрации Советского муниципального района по электронной почте было направлено письмо с просьбой внести изменения в проект договора в соответствие с действующим законодательством и решением Марийского УФАС по Республике Марий Эл от 06.05.2025 по делу N 012/10/18.1-291/2025, однако ответ от администрации не поступил.

Факт направления такового письма <...> Администрацией Советского муниципального района в ходе заседания Комиссии Марийского УФАС России не оспаривался.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в проекте договора аренды, направленного Победителю аукциона, содержится пункт 3.1, согласно которому арендодатель имеет право пересматривать в одностороннем и бесспорном порядке размер арендной платы по настоящему Договору. Изменения арендной платы в связи с изменением площади земельного участка или вида деятельности Арендатора оформляются дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.

В соответствии с Порядком территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участников аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участниками аукциона при заключении договоров, и принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, постановлении от 21.11.2002 N 15-П, согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Комиссия, проанализировав представленные документы и сведения, не установила факта умышленного уклонения <...> от заключения договора аренды земельного участка.

Договор не был подписан по вине Организатора торгов, неисполнившего предписание Марийского УФАС России от 06.05.2025 по делу N 012/10/18.1-291/2025, в установленный срок.

Данные действия (бездействие) Организатора торгов имеют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом, основания для включения сведений <...> в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия,

1. Сведения, представленные Администрацией Советского муниципального района в отношении <...> - победителя аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:08:0150101:269 (извещение N 21000018810000000104, лот N 5) в реестр недобросовестных участников не включать.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ответственного должностного лица Администрации Советского муниципального района.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.