Решение Пермское УФАС России от 18.06.2025 N 144

В связи с поступившей в Пермское УФАС России обращением ООО "Л" (вх.N 4371-ЭП/25 от 03.04.2025 г.), на основании уведомления (исх.N 4571/25 от 02.06.2025 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) ФКУ БМТИВС ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - Заказчик) при проведении закупки на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закон о закупках на оказание услуг по техническому обслуживанию приборов учета тепловой энергии (закупка N 100281673125100090).

Продолжительность проверки: с 03.06.2025 г. по 18.06.2025 г.

Проверка проведена Комиссией в составе:

Председатель - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении закупки на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закон о закупках на оказание услуг по техническому обслуживанию приборов учета тепловой энергии (закупка N 100281673125100090).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно информации о закупке в едином агрегаторе торговли ЕАТ.РФ Заказчиком была размещена закупка N 100281673125100090 на оказание услуг по техническому обслуживанию приборов учета тепловой энергии.

В соответствии с информацией о закупке:

1) закупка N 100281673125100090 размещена в едином агрегаторе торговли ЕАТ.РФ - 25.03.2025 г.;

2) Начальная цена - 51 240,00 руб.;

3) дата начала подачи предложений - 25.03.2025 г. в 07:07 ч.;

4) дата окончания подачи предложений - 25.03.2025 г. в 09:07 ч.;

В силу п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о закупках, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о закупках в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Согласно п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 г. N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" в целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реализовать пилотный проект, предусматривающий создание единого агрегатора торговли - информационного ресурса, с использованием которого заказчики вправе с 1 июля 2018 г. осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закон о закупках.

В соответствии с пп. "а" п. 7 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 г. N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" заказчики, указанные в п. 6 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 г. N 824-р "О создании единого агрегатора торговли", вправе осуществить закупку без использования единого агрегатора торговли если при осуществлении закупки заключается контракт по цене ниже цены, по которой он мог быть заключен при осуществлении закупки с использованием единого агрегатора торговли. При этом информация о заключенном при осуществлении такой закупки контракте размещается заказчиком в реестре закупок, предусмотренном пп. "д" п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 г. N 824-р "О создании единого агрегатора торговли", за исключением случая заключения контракта, информация о котором подлежит включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Подпунктом "д" п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 г. N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" установлено, что единый агрегатор торговли должен обеспечивать формирование реестра закупок, осуществленных с использованием единого агрегатора торговли, размещаемого на официальном сайте единого агрегатора торговли в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и содержащего сведения, предусмотренные п. 2 ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением информации о закупках, которые осуществлены в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках и информация о которых размещается в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Регламентом функционирования единого агрегатора торговли, утвержденного Приказом N 1 от 06.02.2025 г. (далее - Регламент), определен порядок регистрации заказчиков, аккредитации участников закупок, проведения закупок, заключения сделок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с использованием ЕАТ, иные вопросы функционирования ЕАТ. Информация с целью обучения пользователей о функционировании ЕАТ и порядке проведения закупки размещена на официальном сайте ЕАТ в разделе "Инструкции по работе на ЕАТ".

В силу пп. 1, 8, 15, 21 п. 7.1 Регламента, закупочная сессия проводится в следующем порядке:

1) Заказчик формирует и размещает на Официальном сайте ЕАТ Объявление о закупочной сессии, определяя объект (объекты) закупки путем использования кода (позиции) из Классификатора или Каталога ТРУ ЕАТ.

При формировании Объявления о закупочной сессии Заказчик исходит из недопустимости указания торгового наименования, производителя, места происхождения товара, за исключением случаев, когда законодательством разрешается осуществлять закупки товаров, регулируемые Законом о закупках, Законом 223-ФЗ, положением о закупке, с указанием торгового наименования, производителя, места происхождения товара.

В случае отсутствия в Классификаторе позиции (кода) товара (работы, услуги), являющейся объектом закупки, Заказчик, а равно Участник закупки или Участник закупки-агент, вправе подать заявку Оператору ЕАТ о внесении информации в Классификатор с указанием характеристик товаров (работ, услуг), отсутствующих в Классификаторе и не позволяющих использовать при формировании объекта закупки код (позицию) из Классификатора.

Стартовая цена устанавливается Заказчиком самостоятельно с учетом транспортных и иных дополнительных расходов. При указании Стартовой цены в Объявлении о закупочной сессии Заказчик указывает методику ее расчета или информацию о ценовом предложении и Участнике, его предложившем, с которым Заказчик планирует заключить контракт, в том числе по Закупке с определенным участником, в случае отсутствия сведений о Победителе в Итоговом протоколе.

В случае поступления в адрес Заказчика нового ценового предложения до начала закупочной сессии он вправе внести изменения в Объявление о закупочной сессии в части указания информации о размере Стартовой цены, методике ее расчета, планируемом Участнике закупки.

В случае поступления в адрес Заказчика нового ценового предложения вне ЕАТ с момента начала закупочной сессии Заказчик вправе ее отменить, отказавшись от закупочной сессии, и провести новую.

8) Закупочная сессия длится в течение периода, указанного в Объявлении о закупочной сессии, размещенном уполномоченным лицом Заказчика через Личный кабинет ЕАТ на Официальном сайте ЕАТ. Закупочная сессия может быть отменена Заказчиком до окончания подачи предложений. В этом случае Обеспечительный депозит разблокируется Оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.

15) Заказчик и Победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ Итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт). Срок, указанный в настоящем пункте, а также сроки, указанные в подпунктах 17) - 19) пункта 7.1 данного раздела могут быть изменены по взаимному соглашению сторон при условии, что такие изменения не превысят срок (график) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, указанный в объявлении о закупочной сессии. Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с Победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа. В этом случае Обеспечительный депозит Победителя закупочной сессии, разблокируется Оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.

21) В случае если Заказчик не осуществляет действий по направлению Победителю закупочной сессии сформированного проекта контракта и Информационной карты закупочной сессии (при наличии) в срок, установленный подпунктом 19) пункта 7.1 настоящего раздела, а также подписанию контракта в связи с осуществлением закупки без использования ЕАТ, то по истечении срока подписания контракта со стороны Заказчика Обеспечительный депозит разблокируется в течение 1 (одного) рабочего дня с момента наступления срока подписания контракта.

Установлено, что 25.03.2025 г. Заказчиком был размещен протокол подведения итогов закупочной сессии, согласно которому победителем закупочной сессии является ООО "Л" с предложением о цене 49 889,84 руб.

25.03.2025 г. в 15:08 ч. закупка N 100281673125100090 на основании пп. 1 п. 7.1 Регламента была отменена Заказчиком в связи с поступлением коммерческого предложения с наименьшей ценой, предложенной вне ЕАТ.РФ.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что согласно приложенному к закупочной сессии расчету НМЦК, в адрес Заказчика были направлены следующие коммерческие предложения на оказания услуг:

1) коммерческое предложение от 19.11.2024 г. N 3 от ИП Г. со стоимостью услуг 1 500,00 руб. в месяц за каждый объект учреждения. Общая стоимость услуг на 2025 год составила 54 000,00 руб.;

2) коммерческое предложение от 20.11.2024 г. N 06/2024 от ООО "В" со стоимостью услуг 1 320, 00 руб. в месяц за каждый объект учреждения. Общая стоимость услуг на 2025 год составила 47 520,00 руб.;

3) коммерческое предложение от 20.11.2024 г. N 59 от ООО "Т" со стоимостью услуг 1 450,00 руб. в месяц за каждый объект учреждения. Общая стоимость услуг на 2025 год составила 52 200,00 руб.

По итогам закупки N 100281673125100090 получено ценовое предложение исключительно от ООО "Л", со стоимостью услуг 1 781,78 руб. в месяц за каждый объект учреждения. Общая стоимость услуг на 2025 год составила 49 889,84 руб. Руководствуясь пп. 1, 15 п. 7.1 Регламента Заказчик принял решение отказаться от заключения контракта с ООО "Л". Однако по ошибке в обоснование причины отказа от заключения контракта было приложено коммерческое предложение от 25.03.2025 N 27-ТКП/2025 от ООО "Взлет- Урал" на общую стоимость 47 500,00 руб. на оказание метрологической поверки узла коммерческого учета тепловой энергии. Во исполнение пп. "а" п. 7 Распоряжения Правительства РФ от 28 апреля 2018 Г: N 824-р "О создании единого агрегатора торговли в целях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт, заключенный с ООО "В", был размещен на ЕАТ (Закупка 100281673225100106).

Комиссия отмечает, что положения Регламента обязывают Заказчика в случае отказа от заключения контракта по результатам проведенной закупки указать лишь причину отказа от такого заключения, что и было сделано Заказчиком. Приложенное коммерческое предложение от 25.03.2025 N 27-ТКП/2025 от ООО "Взлет- Урал", не относящееся к предмету проведенной Заказчиком закупки, не влияет на право Заказчика в данном случае отказаться от заключения контракта с ООО "Л" поскольку стоимость услуг, указанная в коммерческом предложении от 20.11.2024 г. N 06/2024 от ООО "В", ниже цены, которая была предложена ООО "Л" при осуществлении закупки с использованием ЕАТ. Кроме того, информация о коммерческом предложении от 20.11.2024 г. N 06/2024 от ООО "В" указана в расчете стартовой цены.

На основании вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках, поскольку Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с Победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа.

В действиях ФКУ БМТИВС ГУФСИН России по Пермскому краю при проведении закупки на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закон о закупках на оказание услуг по техническому обслуживанию приборов учета тепловой энергии (закупка N 100281673125100090) нарушений Закона о закупках не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.