Справочник
Практика ФАС
Органы ФАС
Все решения
Региональные УФАС

Решение Иркутское УФАС России от 18.06.2025 N 038/3702/25

Реквизиты
Решение Иркутское УФАС России от 18.06.2025 N 038/3702/25
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2025 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: К.А.В. - руководитель Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии: К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.А.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;
при участии представителя ООО "У" (далее - Участник закупки) - Г. (доверенность от 17.06.2025), представителя Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница (далее - Заказчик) - Ч. (доверенность N 2027/22 от 25.10.2022)
рассмотрев дистанционно с использованием системы "TrueConf" обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции (Дефибриллятор для детей, включая новорожденных), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.", извещение N 0134200000125002015, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,
установила:
в Иркутское УФАС России 09 июня 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "У" в Реестр.
В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "У" предоставил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2015-ЭА/25-01ОБ-СБ от 23.05.2025 и направлено рассматриваемое обращение о включении информации в отношении ООО "У" в Реестр.
ООО "У" представлены письменные объяснения, в которых указано, что в комплектации предлагаемого нами к поставке Дефибрилляторе-мониторе ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия, имеются в наличии детские наклеиваемые многофункциональные электроды, которые полноценно используются и для пациентов неонатальной категории (младенцы).
Рассмотрение Обращения откладывалось с 10.00 18.06.2025 до 17:30 18.06.2025 в связи с необходимостью получения от ООО " "У" ", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница дополнительной информации и сведений, необходимых для принятия решения по Обращению.
Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.
Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.
Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).
Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.
В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов
Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.
В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 22.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции (Дефибриллятор для детей, включая новорожденных), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.", извещение N 0134200000125002015
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 515 000,00 рублей.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭА1 в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии только одной заявки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки. В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 203.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 23.05.2025 между Заказчиком и ООО "У" заключен государственный контракт N 2015-ЭА/25-01ОБ-СБ на поставку Дефибриллятора для детей, включая новорожденных (далее - Контракт).
Согласно условиям Контракта Поставщик принял на себя обязательство осуществить поставку Оборудования, а именно "Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008", Производитель: ООО Концерн "А" / Россия. Nп/п
Наименование объекта закупки, товарный знак, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы
Тип объекта закупки
Позиции по КТРУ, ОКПД2
Количество (объем) и единица измерения товара, работы, услуги
Цена за единицу (в валюте контракта)
Ставка НДС
Страна происхождения товара
Сумма (в валюте контракта)
1
Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 190820: Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции, наименование в соответствии с РУ: Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008) Товарный знак: AXION
Товар
Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции (26.60.12.129-00000109), Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки (26.60.12.129)
5 Штука (шт)
767 550.00
Без НДС
Российская Федерация (643)
3 837 750.00
Характеристики объекта закупки
Режим дети: Да; Функция контроля качества СЛР: нет; Минимальное значение энергии дефибрилляции: 2 Джоуль; Подключение к ПК: нет; Регистрация ЭКГ в 12 отведениях: нет; Тип электрода: У., Наклеиваемый мультифункциональный неонатальный; Вывод ЭКГ на печать: Встроенный принтер; Максимальное значение энергии дефибрилляции: 360 Джоуль; Функция электрокардиостимуляции: Да; Время накопления заряда: 6 Секунда; Пульсоксиметрия: Да; Неинвазивное измерение артериального давления: Да;
Согласно пункта 7.3. Контракта, Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Оборудования условиям Контракта, устранение неисправностей, связанных с дефектами производства, устранение неисправностей посредством замены запасных частей.
В связи с наличием сомнений в части соответствия технических характеристик, планируемого к поставке Дефибриллятора-монитора ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008 (Код вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 190820) техническому заданию, а именно характеристике "Тип электрода - Наклеиваемый мультифункциональный неонатальный, У.", Заказчик направил в адрес производителя оборудования ООО Концерн "А" запрос информации N 162 от 14.05.2025 г., с просьбой подтвердить или опровергнуть соответствие планируемого к поставке оборудования условиям Технического задания.
19.05.2025 г. ООО Концерн "А" на запрос информации направил в адрес Заказчика ответ о предоставлении информации N 237-30/778, в котором указал, что тип электрода "Наклеиваемый мультифункциональный неонатальный, У." в дефибрилляторе ДКИ-Н-11 отсутствует.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
В п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:
1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:
а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;
б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, у Заказчика есть обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так как Поставщик представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара.
На основании вышеизложенного, Заказчиком 27.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.
Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.
Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 27.05.2025, что считается надлежащим уведомлением ООО "У" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.
Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 06 июня 2025 года.
Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.
Участник закупки направил письменные пояснения, в которых указал, что в печатной форме извещения указаны характеристики товар, в том числе указано: Тип электрода Наклеиваемый мультифункциональный неонатальный, что говорит о том, что Заказчик неверно указал данную характеристику, так как согласно описанию объекта закупки требуется режим на дефибрилляторе Дети, неонатальный режим это режим для пациентов до 1 года, что не указано в описании объекта закупки согласно КТРУ. Детские пациенты делятся на три группы: груднички/новорожденные (с рождения и до одного месяца), неонатальные/младенцы (с одного месяца до 1- го года) и дети (с 1-го года до 8-ми лет).
Участник закупки отмечает, что у дефибрилляторов, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отсутствуют электроды, имеющие наименование "неонатальные". Вместо этого, в дефибрилляторах предусмотрен детский режим работы. Так, для детей с 1-го года до 8-ми лет дефибрилляторы в процессе проведения процедуры СЛР используют как в ручном, так и в автоматическом режиме при наличии детского режима в используемом дефибрилляторе.
В предлагаемом ООО "У" к поставке Дефибрилляторе- мониторе ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия, имеется встроенный детский режим.
У неонатальных пациентов - детей от одного месяца до одного года (младенцев) дефибрилляцию осуществляют только в ручном режиме и врач, производящий дефибрилляцию, должен правильно рассчитать и выбрать требуемый уровень энергии разряда в зависимости от веса конкретного пациента.
Предлагаемый ООО "У" к поставке Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия, имеет ручной режим, что соответствует требованию технического задания о наличии наклеиваемого мультифункционального неонатального, утюжкового электрода. В рекомендациях Европейского Совета По Реанимации (ERC) от 2021 говорится, что у детей дефибрилляцию следует проводить с уровнем энергии разряда из расчета 4 Дж на 1 кг веса ребенка. А в рекомендациях Американской Ассоциации сердечных заболеваний (AHA) по СЛР и неотложной помощи при сердечно-сосудистых заболеваниях от 2020 года говорится, что первый дефибрилляционный разряд можно делать с уровнем энергии из расчета 2 Дж на 1 кг веса ребенка, а все последующие разряды с уровнем энергии из расчета 4 Дж на 1 кг веса ребенка.
Таким образом, при проведении дефибрилляции в ручном режиме у всех категорий пациентов-детей обычно выбирают уровень энергии из расчета 4 Дж на 1 кг веса ребенка.
В предлагаемом ООО "У" к поставке Дефибрилляторе- мониторе ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия, минимальный уровень энергии разряда в ручном режиме составляет 2 Дж, что полностью соответствует требованию по выбору уровня энергии разряда в ручном режиме для детей неонатальной категории. Дефибрилляцию у детей осуществляют при помощи специальных детских самоклеящихся электродов. Если ребенок достаточно мал, то необходимо накладывать детские электроды в передне-задней позиции (один электрод на переднюю сторону грудной клетки и второй электрод на спину ребенка). Отдельных специальных неонатальных электродов - не существуют. Для всех категорий детей используются детские электроды.
В комплектации предлагаемого ими к поставке Дефибрилляторе- мониторе ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия, имеются в наличии детские наклеиваемые многофункциональные электроды, которые полноценно используются и для пациентов неонатальной категории (младенцы).
Таким образом, по мнению Участника заупки информация, указанная в заявке ООО "У" в части наличия в Дефибрилляторе-мониторе ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия электродов, соответствующих требованиям Заказчика, является достоверной, в связи с чем, основания для одностороннего отказа ГБУЗ ИОКБ от исполнения Контракта, отсутствуют.
Просят учесть, что предложение ООО "У" к поставке Дефибриллятора-монитора ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия, было обусловлено тем, что Россия, исходя из сегодняшней политической ситуации, в своей экономической политике, руководствуется стратегией импортозамещения.
Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия, является единственным дефибриллятором российского производства, имеющего детский режим дефибрилляции.
Тем не менее, в связи с тем, что ГБУЗ ИОКБ предложенный ему ООО "У" Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия не устраивает, ООО "У" готово предложить ГБУЗ ИОКБ вместо Дефибриллятора-монитора ДКИ-Н-11, поставку дефибриллятора-монитора BeneHeart D3 Mindray, Китай.
Дефибриллятор - монитор BeneHeart D3 Mindray, Китай также имеет детский режим работы с минимальным уровнем энергии разряда в ручном режиме 1 Дж и имеет улучшенные характеристики, по сравнению с Дефибриллятором-монитором ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия.
Срок, в течение которого ООО "У" готово поставить в пользу ГБУЗ ИОКБ Дефибриллятор - монитор BeneHeart D3 Mindray, Китай, составляет от 30-ти до 60-ти с момента подписания между Сторонами Контракта соглашения об изменении наименования предмета поставки. ООО "У" готово предложить ГБУЗ ИОКБ и иную модель дефибриллятора-монитора с улучшенными относительно Дефибриллятора- монитора ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия, характеристиками, на усмотрение ГБУЗ ИОКБ.
Дополнительно сообщают, выводы Заказчика о недостоверности информации о соответствии товара требованиям Заказчика, указанной в заявке ООО "У", ГБУЗ ИОКБ сделало 27.05.2025 г., то есть непосредственно после заключения Контракта с ООО "У". То есть, названные выводы ГБУЗ ИОКБ сделаны до приемки товара по Контракту, без соблюдения процедуры его надлежащего осмотра и оценки соответствия его технических характеристик информации, указанной в заявке ООО "У".
При этом, до заключения Контракта, при рассмотрении содержания заявки ООО "У", со стороны ГБУЗ ИОКБ какие-либо замечания относительно недостоверности сведений, указанных в данной заявке, отсутствовали.
К письменным объяснениям приложены скриншоты переписки с Заказчиком и письма Заказчику, которые исследованы Комиссией Иркутского УФАС.
После перерыва Обществом предоставлены письмо ООО Метракс ГмбХ от 18.06.2025 б/н о том, что производитель дефибрилляторов PRIMEDIC компания METRAX GmbH (Германия) сообщает, что производимые ими дефибрилляторы комплектуются взрослыми, детскими и универсальными (взрослые/дети) электродами. Специальные неонатальные электроды не производятся и не поставляются.
Также Обществом представлено письмо "ЗОЛЛ Медикл Корпорейшн" N 2024/205-Р от 20.11.2024, согласно которому неонатальные электроды не производятся ZOLL Medical Corporation и не поставляются в комплекте с дефибрилляторами.
Согласно дополнительным пояснениям ООО "У", следует, что дефибрилляторы китайского производителя Mindrey модель BeneHeart D3, и дефибрилляторы китайского производителя Mindrey модель BeneHeart D6 - не имеют в комплектации неонатальных электродов, согласно действующему РУ.
Заказчиком после перерыва представлены коммерческие предложения на товары двух различных производителей (Дефибриллятор-монитор Efficia DFM100, с принадлежностями "Филипс Голдвэй (Шэньчжэнь) Индастриал Инк.", КНР РУ РЗН 2017/5531 от 07.03.2024 г; Дефибриллятор ZOLL R Series с принадлежностями ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: "ЗОЛЛ Медикал Корпорейшн", СТРАНА: США РУ N ФСЗ 2012/12889 от 6 сентября 2012 г.)
Согласно извещению о проведении Электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции (Дефибриллятор для детей, включая новорожденных), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.", извещение N 0134200000125002015 объектом закупки является Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции КТРУ 26.60.12.129-00000109
Согласно позиции КТРУ 26.60.12.129-00000109 характеристика Тип электрода является обязательной для применения и содержит следующие параметры: У., Учебный, Наклеиваемый мультифункциональный неонатальный, Внутренний, с кнопкой, Внутренний, Наклеиваемый взрослый, Наклеиваемый педиатрический, Наклеиваемый мультифункциональный
Учитывая обстоятельства дела, у Комиссии не имеется достаточных оснований для формирования выводов о недобросовестном поведении ООО "У", учитывая, что Общество предполагало возможность использования поставляемого Дефибриллятора для неонатальных групп пациентов. Доказательств обратного Комиссии не представлено. Согласно ответу ООО Концерн "А" от 19.05.2025, указано, что тип электрода неонатальный отсутствует, однако не содержится сведений о невозможности использования данного медицинского изделия для неонатальных групп пациентов. Кроме того, заказчик не представил доказательств и сведений о существовании на рынке Дефибриллятора с указанной характеристикой.
Таким образом, любые неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу такого лица.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных подрядчиков не имеется.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.
Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных подрядчиков.
Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.
Кроме того, необходимо предложить Иркутскому УФАС проработать вопрос соответствия положений КТРУ 26.60.12.129-00000109 "Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции" "Государственному реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей) осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора" в отношении наличия зарегистрированного указанного медицинского изделия с характеристикой Тип электрода - Наклеиваемый мультифункциональный неонатальный.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия
решила:
1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "У" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.
2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, ООО "У" (Т., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.
3. Сведения об участнике/учредителе ООО "У" (С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.
4. Копии решения направить сторонам по обращению.
Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.