Решение Новосибирское УФАС России от 18.06.2025 N 054/06/33-1542/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МБУ "У", уполномоченного учреждения - МБУ "Ц" и представителей подателя жалобы - ООО "Ч", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Ч" на действия заказчика - МБУ "У" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851300000125000186 на оказание услуг по текущему содержанию общественной территории в районе МБОУ "СА", расположенной по адресу <...> (Эко-Парк "Школьный"), начальная (максимальная) цена контракта 881 807,12 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Ч" с жалобой на действия заказчика - МБУ "У" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851300000125000186 на оказание услуг по текущему содержанию общественной территории в районе МБОУ "СА", расположенной по адресу <...> (Эко-Парк "Школьный").

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 04.06.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 11.06.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме - 16.06.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Ч" заключается в следующем.

1. В п. 5 таблицы "объем оказываемой услуги" заказчиком перечислены все виды услуг, требуемые по результатам проведения закупки, однако в указанной таблице отсутствуют услуги по сбору и вывозу на полигон коммунальных отходов, а также услуги по погрузке и вывозу снега на полигон с территории на снегоотвал, которые указаны далее в тексте описания объекта закупки.

По мнению подателя жалобы, указанные услуги должны быть включены в таблицу п. 5 описания объекта закупки.

Кроме того, податель жалобы сообщил, что в описании объекта закупки отсутствует график оказания услуг. При этом, по мнению подателя жалобы в графах "объем оказания услуги (количество выполняемых услуг по видам услуг) в месяц" и "объем оказания услуги (количество выполняемых услуг по видам услуг) всего" таблицы п. 5 описания объекта закупки имеются неточности, поскольку в июне 2025 года оказание услуг будет не более 15 дней (половина месяца), а количество оказываемых услуг для данного месяца соответствует количеству услуг для других месяцев - 12 раз.

2. В описании объекта закупки указано, что исполнитель выполняет за свой счет и своими силами сбор и вывоз на полигон коммунальных отходов.

По мнению подателя жалобы, данное требование подлежит исключению из описания объекта закупки, поскольку сбор и вывоз на полигон коммунальных отходов на территории субъекта РФ имеет право осуществлять только региональный оператор (в силу ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления). В Новосибирской области таким региональным оператором с 11.02.2023 г. является МУП г. Новосибирска "СБ" (МУП "СВ"). 28.12.2024 г. оно было преобразовано в АО "СВ".

Кроме того, согласно ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональный оператор заключает договор только с собственником ТКО, которым является заказчик, а не исполнитель.

Заказчик - МБУ "У" в возражениях на жалобу ООО "Ч" сообщил, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а также сообщил следующее.

Услуги по сбору и вывозу на полигон коммунальных отходов, а также услуги по погрузке и вывозу снега на полигон с территории на снегоотвал являются частью описания объекта закупки и входят в услуги табличного перечня.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заказчик сообщил, что установить в процессе чей деятельности и от кого образуется мусор на территории в районе МБОУ "СА", расположенной по адресу <...> (Эко-Парк "Школьный") не представляется возможным. В связи с чем, его сбор и вывоз на полигон не является транспортировкой твердых коммунальных отходов. В данном случае заключение договора с региональным оператором не является обязанностью заказчика.

В описании объекта закупки указано, что услуга оказывается исполнителем в полном объеме и в соответствии с количеством услуг, оказанных в описании объекта закупки. Отклонение описания возможно только по согласованию с заказчиком. При этом, количество услуг в течение месяца остается неизменным. Исполнитель вправе самостоятельно определять период оказания услуг и составление графика учитывая погодные условия и загрязненность территории.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона и проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в п. 5 таблицы "объем оказываемой услуги" заказчиком перечислены все виды услуг, требуемые по результатам проведения закупки, однако в указанной таблице отсутствуют услуги по сбору и вывозу на полигон коммунальных отходов, а также услуги по погрузке и вывозу снега на полигон с территории на снегоотвал, которые указаны далее в тексте описания объекта закупки.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчиком при описании объекта закупки были допущены неточности, поскольку не указана периодичность оказания услуг по контракту, кроме того, указанные услуги не были учтены заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона. При этом, заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что согласно п. 4.1 контракта срок исполнения контракта - с даты заключения контракта по 31.12.2025 г.

В описании объекта закупки в графах "объем оказания услуги (количество выполняемых услуг по видам услуг) в месяц" и "объем оказания услуги (количество выполняемых услуг по видам услуг) всего" таблицы п. 5 описания объекта закупки заказчиком указано, что, например, уборка территории от мусора, упавших веток, включая детские игровые, спортивные площадки и площадки с песчаным покрытием осуществляется 12 раз в месяц, общий объем для данной услуги определен заказчиком - 84. Таким образом, заказчику необходимо оказание услуг в течение 7 месяцев (с июня 2025 года по декабрь 2025 года).

При этом, дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 16.06.2025 г.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются сомнения относительно возможности исполнителя оказать услуги в июне 2025 года в объеме, предусмотренном контрактом, с учетом срока окончания подачи заявок, а также с учетом срока рассмотрения жалобы ООО "Ч".

Таким образом, довод N 1 жалобы нашел свое подтверждение. Заказчиком допущены нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами

Согласно ч. 1 ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что исполнитель выполняет за свой счет и своими силами сбор и вывоз на полигон коммунальных отходов. Вместе с тем, с учетом вышеизложенных положений Закона об отходах производства и потребления указанные услуги не могут быть оказаны исполнителем в рамках исполнения контракта, заключенного по результатам данной закупки. Более того, услуги по сбору и вывозу на полигон коммунальных отходов не были учтены заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного запроса котировок в электронной форме, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Ч" на действия на действия заказчика - МБУ "У" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851300000125000186 на оказание услуг по текущему содержанию общественной территории в районе МБОУ "СА", расположенной по адресу <...> (Эко-Парк "Школьный"), обоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику, уполномоченному учреждению и единой комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.