Решение Пермское УФАС России от 18.06.2025 N РНП-59-189

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 7459/25 от 09.06.2025 г.) МКУ "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство очистных сооружений и водоотвода ливневых стоков по ул. Куйбышева, 1 от ул. Петропавловской до выпуска" (изв. N 0156300008722000182),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 4934/25 от 11.06.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 17.06.2025 г. в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 18.06.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о закупках), установлено следующее.

В соответствии с извещением N 0156300008722000182 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство очистных сооружений и водоотвода ливневых стоков по ул. Куйбышева, 1 от ул. Петропавловской до выпуска". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 201 971,23 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта 3590229343522000060 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 12/08 от 15.08.2022 г. на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство очистных сооружений и водоотвода ливневых стоков по ул. Куйбышева, 1 от ул. Петропавловской до выпуска" на сумму 6 500 000,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с положениями первого раздела Контракта:

1.1. Подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство очистных сооружений и водоотвода ливневых стоков по ул. Куйбышева, 1 от ул. Петропавловской до выпуска" (далее - работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.2. Результатом выполненных работ является инженерные изыскания, проектная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы..

1.3. Разработанная документация должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. N 1159 "О критериях экономической эффективности проектной документации", техническим регламентам, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и иным нормативным актам, а также требованиям настоящего Контракта.

1.4. Объем работ, требования к качеству и порядку выполнения работ, требования к результату работ, а также требования к гарантии качества выполненной работы, гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества (в случае установления таких требований) определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.5. Срок начала выполнения работ: 18.08.2022 г.

1.6. Срок окончания выполнения работ: 02.12.2023 г.

1.7. Место выполнения работ в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с п. 16 Технического задания (Приложения N 1 к Контракту)

По результатам работ Подрядчик передает Заказчику:

16.1 проект, включая смету на строительство объекта, разработанную в соответствии с действующими нормативными актами и требованиями данного задания;

16.2 результаты инженерных изысканий, оформленные и согласованные в соответствии с действующим законодательством в виде отчетов отдельными томами;

16.3 проект оформленный в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2020 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации". Проект оформить подписями руководителя, главного инженера проекта и круглой печатью генерального Подрядчика, а также справкой Подрядчика о соответствии проекта требованиям действующего законодательства и задания на проектирование;

16.4 подробную ведомость объемов работ по всем разделам проекта (с наименованиями применяемых материалов);

16.5 презентационные материалы;

16.6 в разделе проект полосы отвода схему планировочной организации земельного участка с указанием границ земельного участка, проектных решений (в границах земельного участка), красных линий, инженерных коммуникаций;

16.7 отдельным томом технические условия и материалы по согласованию проекта;

16.8 отчет об оценке сносимых строений и сооружений;

16.9 ведомость подсчета объемов земляных работ;

16.10 при ссылке в разрабатываемом проекте на типовые проекты включать их в состав проекта;

16.11 комплект проектно - сметной документации:

- для согласования и выдачи замечаний на бумажном носителе в 1-м экземпляре в переплетенном виде и в электронном виде;

- после прохождения государственной экспертизы на бумажном носителе в 5 экземплярах на каждый этап в переплетенном виде и в электронном виде;

16.12. положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, заключение экспертизы достоверности определения сметной стоимости;

16.13. документы по земельному отводу, представленные в бумажном и электронном виде, которые должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации и включать в себя все необходимое для регистрации за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

16.14. электронную версию проекта, выполненную в полном соответствии с бумажной версией по принципу:

- Каталог - "Наименование объекта" электронная версия проекта в формате "*.pdf" с разбивкой по составу проекта и содержанию томов.

- Каталог - "Наименование объекта" - электронная версия проекта в формате "*.doc", "*.xls", "*.dwg" с разбивкой по составу проекта и содержанию томов.

- Папка "Сметная документация" - файлы сметной документации "*.xls", и "*.gsf".

Все папки и файлы должны иметь наименование, соответствующее их содержанию. В связи с тем, что путь к файлу складывается из большого количества символов, допускается сокращение в наименовании томов, разделов, файлов, позволяющее читать и открывать файл в необходимой программе.

Вся проектная документация, все тома должны иметь наименование и оглавление с содержанием тома, с соответствующими титульными листами.

Копии документов приложить в отсканированном виде. Электронную версию проектной документации передать Заказчику на CD или DVD дисках, флеш-накопителе.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

4.1.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

8.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Законом о контрактной системе.

8.3. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.3.1. если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.4.1. неисполнении Подрядчиком в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности зарегистрировать обособленное подразделение организации;

8.4.2. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком.

8.4.3. задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

8.4.4. просрочки исполнения обязательства по Контракту более чем на 20 дней в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

8.4.5. невыполнение Подрядчиком в установленный срок Предписаний Заказчика 2 (двух) и более раз;

8.4.6. нарушение существенных условий о предмете контракта, указанных в разделе 1 контракта;

8.4.7. выполнение работ настолько медленно, что очевидна невозможность выполнения работы в установленный Контрактом срок;

8.4.8. при непредставлении обеспечения в период действия Контракта;

8.4.9. по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании вышеуказанного, Заказчиком 27.05.2025 г. было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 27.05.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 09.06.2025 г.

Информация о Подрядчике была направлена в адрес Пермского УФАС России 09.06.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

Согласно пунктам 18.9, 18.10 Технического задания к Контракту основные сроки выполнения работ по Контракту:

- предоставление Заказчику разработанного и согласованного проекта для заключения договора с экспертизой не позднее 03.07.2023;

- предоставление проекта с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы не позднее 02.12.2023.

06.09.2024 между КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" и МКУ "П" заключен муниципальный контракт N ГЭ.046/24 об оказании услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: "Строительство очистных сооружений и водоотвода ливневых стоков по ул. Куйбышева, 1 от ул. Петропавловской до выпуска". 04.02.2025 КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" выдано отрицательное заключение государственной экспертизы по объекту экспертизы: "Строительство очистных сооружений и водоотвода ливневых стоков по ул. Куйбышева, 1 от ул. Петропавловской до выпуска" с указанием недостатков проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Учитывая нарушение сроков исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: заключение экспертизы N 59-1-2-3-004843-2025 от 04.02.2025 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения в которых сообщаются следующие фактические обстоятельства дела.

К 24.11.2023 г. работы по Контракту были выполнены Подрядчиком в объеме представленных Заказчиком исходных данных для проектирования. По накладной от 28.12.2023 г. N 5 Подрядчик передал, а Заказчик принял (переданные по ней документы получены Заказчиком 29.01.2024 г.), следующие разделы проектной документации: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, объемно-планировочные и архитектурные решения, конструктивные решения, разделы по системам водоотведения и электроснабжения, технологические решения, проект организации строительства, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства. Кроме того, Заказчику была передана информационно-цифровая модель. По накладной от 20.02.2024 г. N 7 Подрядчик передал Заказчику перечень мероприятий по охране окружающей среды, результаты инженерно-геодезических изысканий. С письмом от 03.09.2024 г. N 710 по накладной N 8 Подрядчик направил Заказчику проектную документацию (шифр 01-381-22). После получения 04.02.2025 г. заключения государственной экспертизы Заказчик письмом от 15.05.2025 г. N 059-24/1-01-13-Исх-1061 просил Подрядчика представить откорректированную версию проектно-сметной документации. Подрядчик 03.06.2025 г. с накладной N 9 направил Заказчику комплект проектной документации, скорректированный с учетом заключения государственной экспертизы от 04.02.2025 г. Мотивированные замечания по данной документации от Заказчика не поступили. Также на протяжении всего срока исполнения Контракта Подрядчик взаимодействовал с Заказчиком и иными организациями, обращение к которым требовалось при выполнении работ. Вместе с тем при исполнении Контракта Подрядчик столкнулся с независящими от него обстоятельствами, которые повлияли на срок выполнения работ по Контракту. О таких обстоятельствах Подрядчик своевременно сообщал Заказчику и приостанавливал выполнение работ. Заказчик приостановки Подрядчика не оспорил. Таким образом, Подрядчик надлежащим образом выполнял обязанности по Контракту, не уклонялся от выполнения работ, разработал документацию в объеме предоставленной Заказчиком исходно-разрешительной документации, однако завершению работ препятствуют обстоятельства, зависящие от Заказчика. После получения 04.02.2025 заключения государственной экспертизы Подрядчик продолжил выполнение работ по Контракту. Вместе с тем, завершению проектных работ препятствуют вопросы, для разрешения которых требуется содействие и принятие решений со стороны Заказчика, а именно: согласование планов сетей подземных и надземных сооружении и инженерных коммуникации с их техническими характеристиками с собственником (эксплуатирующими организациями) дополнительной съемки набережной р. Кама, размещение очистных сооружений на земельном участке, находящемся в территориальной зоне Р-1, не соответствует требованию градостроительного регламента, установленному правилами землепользования и застройки г. Перми, согласование проектных решении в ОАО "РА", в том числе планово-высотных решений и конструкций водоотвода у земляного полотна железной дороги, получение исходных документов, подтверждающих возможность размещения насыпи, площадки очистных сооружений и подъезда к ней в полосе отвода железной дороги, получение права пользования частью земельного участка, на котором предполагается прокладка подъездной дороги, получение согласования от территориального органа Федерального агентства по рыболовству. В подтверждение вышеизложенного, со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: Накладная от 03.06.25 N 9 с доказательствами отправки, УПД с подписью Подрядчика; накладная N 1 от 10.02.2023 г.; накладная от 24.11.2023 г. N 4, письмо N 1241 с доказательствам; накладная N 5 от 28.12.2023 г.; накладная N 7 от 20.02.2024 с подписью Заказчика; накладная N 8 с доказательствами направления; письмо Заказчика от 15.05.2025 г.; письмо Подрядчика от 23.08.2022 г. N 625; письмо Подрядчика от 24.08.2022 г. N 630; письмо Подрядчика от 24.08.2022 г. N 633; письмо Подрядчика от 19.09.2022 N 687; письмо Подрядчика от 20.09.2022 г. N 693; письмо Подрядчика N 842 о согласовании и ответ Заказчика; письмо Подрядчика N 763 в ДГА; письмо Подрядчика N 765; письмо Подрядчика N 796; письмо Подрядчика N 799; письмо Подрядчика N 800; письмо Подрядчика N 811; запрос данных для выполнения работ (письма от 01.11.2022 г. N 825, от 02.11.2022 г. N 831); письмо Подрядчика от 14.11.2022 г. N 857; письма от 16.11.2022 N 868, 869 о согласовании топосъемки; ТУ от Управления по экологии и природопользованию; письмо ПМУП Полигон от 22.11.2022 г. о необходимости корректировки проекта; технические условия МУП НО г. Перми "Г" от 26.12.2022 г.; технические условия от Заказчика по благоустройству от 07.03.2023 г.; технические условия от Департамента дорог и благоустройства от получены 07.03.2023 г.; технические условия от ПМУП Полигон по подъездным путям от 29.03.2023; технические условия от ОАО "РБ" от 28.02.2023 г.; технические условия от ОАО "РБ" от 28.11.2023 г.; технические условия от ОАО "РБ" от 14.06.2024 г.; письмо ПАО "РВ" от 13.02.2025 г.; отчеты о состоянии выполнения работ по Контракту; письмо Подрядчика от 30.12.2022 г. N 1015; Письмо Подрядчика в адрес ПМУП "Полигон" от 28.12.2022 г. N 1576; письмо Подрядчика в адрес ПМУП "Полигон" от 29.12.2022 N 1012; письмо Подрядчика от 30.01.2023 г. N 76; письмо Подрядчика от 17.03.2023 N 249; письмо Подрядчика от 23.03.2023 г. N 271; письмо Подрядчика от 22.05.2023 N 433; письмо Подрядчика от 26.10.2023 N 1012 (проект согласования ССЗ); письмо Заказчика с направлением ГПЗУ; письмо Подрядчика от 04.12.2023 N 1284; письмо Подрядчика от 07.11.2023 N 1054; письмо Подрядчика от 08.12.2023 N 1306; письмо Подрядчика от 22.12.2023 N 1370; письмо Подрядчика от 29.09.2023 N 914; письмо ООО ПермьРегионПроект от 05.06.2025 N 71 по инженерно-геологическим изысканиям; письмо Подрядчика от 26.01.2024 N 63; письмо Подрядчика в адрес "РА" от 28.09.2023 г. N 905; письмо "РА" от 15.11.2023 г. N ИСХ-33210/СВЕРД; письмо Подрядчика от 17.11.2023 г. N 1099; письмо "РА" от 11.12.2023 г. N ИСХ-35674/СВЕРД; письмо Подрядчика в адрес "РА" от 17.02.2025 г. N 115; письмо Подрядчика в адрес "РА" от 14.03.2025 г. N 187; письмо "РА" от 20.03.2025 N ИСХ-6693/СВЕРД; письмо Подрядчика в адрес "РА" от 14.11.2023 г. N 1078; письмо "РА" от 14.12.2023 г. N 235; письмо Подрядчика от 23.01.2024 N 45; письмо Подрядчика от 14.03.2025 г. N 186; письмо Подрядчика в адрес "РА" от 19.05.2025 N 332; скриншоты из личного кабинета госэкспертизы; письмо Подрядчика от 18.04.2023 N 339; письмо Подрядчика от 18.04.2023 N 341; письмо Подрядчика от 14.10.2024 N 823; письмо Подрядчика от 11.02.2025 N 98.

Изучив в совокупности представленные материалы дела, Комиссия обращает внимание, что оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

Комиссия сообщает, что исходя из информации, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок, а также предоставленной сторонам рассмотрения можно сделать вывод о том, что Подрядчиком велись работы, предусмотренные условиями Контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок, Комиссией установлено, что 06.06.2025 г. со стороны Заказчика размещен документ о приемке N 1 от 06.06.2025 г. о выполнении работ на общую сумму 6 500 000,00 руб.

Дополнительно в результате анализа информации, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок, Комиссией было установлено, что Подрядчиком исполнено более 65 контрактов за период с 2015 г. по 2024 г. на общую сумму более 150 млн. руб.

Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа материалов одностороннего отказа, пояснений Подрядчика, а также предоставленных документов, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

При принятии решения о включении субъекта в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информация и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.