Решение Краснодарского УФАС России от 18.06.2025 N РНП-23-337/2025
Реквизиты
Решение Краснодарского УФАС России от 18.06.2025 N РНП-23-337/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2025 г. N РНП-23-337/2025, 023/06/104-2586/2025
О ПРОВЕДЕНИИ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ФАКТА
ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ
ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА
рассмотрев сведения, представленные ФГБНУ "Ф" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка сушилки лотковой" (извещение N 0318100025825000013),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБНУ "Ф" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка сушилки лотковой" (извещение N 0318100025825000013).
10.06.2025 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:
- Участник закупки: ООО "Т"
- ИНН: <...>
Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком - ФГБНУ "Ф" проведен электронный аукцион: "Поставка сушилки лотковой" (извещение N 0318100025825000013) с НМЦК 1414000.00,00 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "Т" с ценовым предложением 1 406 930,00 рублей.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На оснований пп. "а" п. 1) ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 4.3.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 01-26/637-15 от 28.05.2025 г., которое вступило в силу "10" июня 2025 г.
Товар поступил на склад Заказчика 22.05.2025 г., с 23.05.2025 г. по 28.05.2025 г. согласно п. 3.6. Контракта Заказчиком - проводилась экспертиза поставленного товара своими силами, по результатам которой был составлен Мотивированный отказ от подписания акта приемки товара (N 01-26/636-15 от 28.05.2025 г.) с выявленными несоответствиями поставленного товара характеристикам, указанным в Приложении N 2 к контракту N 27.25-ЭА44:
N п/п | Наименование и единица измерения показателя товара | Требование к значению показателя в соответствии с Техническими требованиями контракта | Перечень выявленных недостатков |
1 | Число сушильных камер (лотков), шт. | 2 | По факту один большой лоток (сушильная камера) с перегородкой из фанеры, которая будет усиленно впитывать влагу и со временем просто сгниет. Т.е. нужно будет снимать после каждой сушки и высушивать фанерную перегородку. Иначе, образующаяся гниль, будет попадать на высушиваемый семенной материал. |
2 | Общая емкость сушильных камер (лотков), л. | 1000 | По фактическим внутренним размерам камер общая емкость составляет примерно 955 л |
3 | Возможность одновременной обработки не менее двух партий семян навалом без риска их смешивания | наличие | Сушильные камеры должны быть не зависимы и тогда гарантированно не будет смешивания |
4 | Диаметр отверстий для нагнетания воздуха в сушильные камеры (лотки), мм | 0,8 | Диаметр отверстий основной решетки больше необходимых, размеры ячейки 10-20 мм, что будет способствовать сильному перегреву семян риса и повышению трещиноватости зерна. Рис будет пересушиваться не до нужной влажности, т.к. рис, который лежит на перегородке между ячейками овальной формы будет сушиться медленнее, чем рис, который лежит на самой ячейке (Прилагается фото N 4,5) |
5 | Число независимых регулировок температуры воздушного потока, шт. | 3 | Судя по электрическому блоку управления таких регулировок нет (Прилагается фото N 6) |
6 | Стенки лотков сушильной камеры из листовой стали двойные с расстоянием между ними 20 мм. | наличие | Основная стенка лотков сушильной камеры (по периметру) около 40 мм. Как таковых лотков в отдельности нет, а имеется общая камера, разделенная посередине перегородкой из фанеры, что не соответствует требованиям о наличии всех стенок лотков сушильной камеры из листовой стали (Прилагается фото N 1) |
7 | Теплоизоляционная вата между двойными стенками сушильной камеры. | наличие | Не обнаружена |
8 | Воздухораспределител ьные камеры с переменным сечением по длине, уменьшающиеся в направлении движения сушильного агента вдоль камеры | наличие | Отсутствует |
9 | Профилированная (изогнутая) пластина, отклоняющая поток агента сушки в сторону дальней камеры | наличие | Отсутствует |
10 | Максимальная толщина слоя зерна при сушке, мм | <450 | Равномерный слой зерна сложно будет обеспечить, так как днище камеры не горизонтальное, с одной стороны оно выше (расстояние от днища до верха 43 см), с другой (в месте выгрузки семян, расстояние от днища до верха 54 см) ниже, перепад примерно 10 см. Это обусловит неравномерную сушку семян. С помощью наклонной камерой с перепадом высоты в 10 см совершенно невозможно обеспечить равномерный прогрев. Получается, при высыпании материала на дно камеры, селекционеру надо будет с линейкой и совком, идущем в комплекте, вымерять толщину слоя, чтобы обеспечить равномерную сушку. (Прилагается фото N 2,3,8) |
11 | Максимальный подогрев воздушного потока относительно температуры окружающего воздуха, градус | >21 и <40 | Не регулируется |
12 | Габариты: длина, мм | 2300 | Фактическая длина 2480 мм (Прилагается фото N 9-12) |
13 | Защита электрических цепей от токов короткого замыкания и перегрузки | наличие | Отсутствует |
14 | Блокировка воздухоподогревателя | наличие | Отсутствует |
15 | Год производства | 2025 | На бирке прикрепленной к стенке сушилки указан год изготовления 2025, на другой бирке в районе воздуховода под сушилкой 2024 г. (Прилагается фото N 7) |
Всего при приемке Товара было выявлено 15 (пятнадцать единиц) несоответствия поставленного товара условиям Контракта N 27.25-ЭА44 и заявки участника.
Комиссией установлено, что, не согласившись с мотивированным отказом и решением Заказчика, Исполнитель 09.06.2025 года путем размещения в ЕИС направил Заказчику возражения на мотивированный отказ, представив свои пояснения относительно каждого пункта, заявленного Заказчиком.
N п/п | Наименование и единица измерения показателя товара | Требование к значению показателя в соответствии с Техническими требованиями контракта | По мнению Заказчика: Перечень выявленных недостатков | Комментарий Поставщика |
1 | Число сушильных камер (лотков), шт. | 2 | По факту один большой лоток (сушильная камера) с перегородкой из фанеры | Замечание не соответствует действительности: Сушилка в соответствии с требованиями тех.задания должна иметь 2 камеры, не сообщающиеся между собой. Указанное условие соблюдено Поставщиком. Техническое задание не содержит требования к способу изоляций камер друг от друга (в частности, не указаны: расстояние между камерами, объем отдельно каждой камеры). При этом вариантов конструктивного исполнения сушилки может быть несколько, конструктор свободен в выборе конструкции сушилки. Техническим заданием не предусмотрено разделение потоков нагретого воздуха, идущих от двух изолированных источников обогрева. Камеры получают нагретый воздух от одного общего электрокалорифера. Отдельные объемы каждой из камер в тех.задании не указаны, указан только общий объем 2 камер: 1000 л. Значит, конструкция сушилки может содержать камеры разных объемов в пределах общего объема, на пример, 200 л и 800 л, 300 л и 700 л, 400 л и 600 л, 100 л и 900 л и т.д. Ни один из описанных габаритов не противоречит ТЗ. По умолчанию разработан самый рациональный вариант сушилки с объемами камер: 500 л и 500 л. Сплошная стенка, разделяющая камеры, выполнена из фанеры для снижения теплопотерь при разной толщине сушки семян в разных камерах, а также для удобства замены сетки дна сушилки при возникновении необходимости ее замены в процессе длительной эксплуатации, что также не противоречит ТЗ. Указанная конструкция в полной мере соответствует ТЗ Заказчика. |
2 | Общая емкость сушильных камер (лотков), л. | 1000 | По фактическим внутренним замерам камер общая емкость составляет примерно 955 л | Замечание некорректное: Общая емкость сушильных камер (лотков) соответствует ТЗ и составляет 1000 л: - площадь основания: 2000х1000 мм; - средняя высота камеры: 500 мм. С учетом того, что конструктивные особенности Товара должны обеспечивать наличие одного общего теплоизолированный корпус в виде лотка объемом 1000 л с разделением его на 2 независимые сушильные камеры, Поставщик обеспечил пределы указанных габаритов: 2000х1000х500 мм. По мнению Поставщика, в отсутствие указания на приборы измерения и проведение экспертизы при проведении замеров размеров габаритов камер и емкости, предполагаем, что замер Заказчиком производился "на глаз", с округлением габаритов в меньшую сторону. С учетом технического задания размеры не имеют практического значения, т.к. максимальный активный объем сушки семян суммарно составляет всего 900 л. (т.е. по 450 л. в каждой камере), т.к. камера сушки не полностью заполняется семенами. В каждой камере над максимальным слоем семян остаются незадействованными (пустыми) суммарно 100 л. (по 50 л. в каждой камере). |
3 | Возможность одновременной обработки не менее двух партий семян навалом без риска их смешивания | наличие | Сушильные камеры должны быть не зависимы и тогда гарантированно не будет смешивания | Замечание некорректное: Поскольку конструкция представляет собой сушилку, состоящую из двух изолированных камер, она обеспечивает возможность одновременной обработки не менее двух партий семян навалом без риска их смешивания, что было подтверждено Поставщиком при пробной сушке двух партий разных семян. |
4 | Диаметр отверстий для нагнетания воздуха в сушильные камеры (лотки), мм | 0,8 | Диаметр отверстий основной решетки больше необходимых, размеры ячейки 10-20 мм, что будет способствовать сильному перегреву семян риса и повышению трещиноватости зерна | Замечание некорректное: Диаметр отверстий для нагнетания воздуха в сушильные камеры через его мелкоячеистое дно, на котором непосредственно располагаются семена для сушки, равен 0,8 мм. Ячейки 10-20 мм, которые просматриваются через мелкоячеистое дно и обозначены Заказчиком в качестве недостатка - это элемент каркаса сушилки. Данный элемент каркаса служит для увеличения несущей способности дна камеры и более равномерного распределения нагретого воздуха по всей площади дна камеры. Данная конструкция не влияет на перегрев семян риса и не приводит к повышению трещиноватости зерна, т.к. конструкция поставленного Товара обеспечивает оптимальную температуру нагретого воздуха, поступающего через него и мелкоячеистое дно в камеру. При нормальном (соответствующем инструкции по эксплуатации) использовании поставленного Товара повредить семена не возможно. |
5 | Число независимых регулировок температуры воздушного потока, шт. | 3 | Судя по электриче скому блоку управления таких регулировок нет | Замечание не соответствует действительности: Блок управления сушилки позволяет программировать регулировки температуры с шагом 0,1°С от 0,1°С до 99,9°С (см. п. 7.3., п. 7.4. Описание работы регулятора температуры и влажности "АРГО-Р372" Паспорта сушилки). Рекомендуем Заказчику ознакомиться с конструкцией и принципом работы сушилки в соответствии с паспортом. о |
6 | Стенки лотков сушильной камеры из листовой стали двойные с расстоянием между ними 20 мм. | наличие | Основная стенка лотков сушильной камеры (по периметру) около 40 мм как таковых лотков в отдельности нет, а имеется общая камера, разделенная посередине перегородкой из фанеры, что не соответствует требованиям | Замечание не соответствует действительности: Стенки двойные из листовой стали имеются (можно определить даже на ощупь или постукиванием). Сушилка имеет 2 камеры, не сообщающиеся между собой. Т.к. техническое задание не содержит требования выполнения двух отдельных друг от друга камер - вариантов конструктивного исполнения сушилки может быть несколько. Стенки лотков сушильной камеры выполнены из листовой стали двойные, с теплоизолированной ватой между ними. Общая стенка между камерами выполнена из фанеры для снижения теплопотерь при разной толщине сушки семян в разных камерах, а также для удобства замены мелкоячеистого дна сушилки при возникновении необходимости ее замены после длительной эксплуатации. Изготовление с двойной стенкой с теплоизоляцией при заявленной Заказчиком конструкции неразумно и уменьшает ремонтопригодность. |
7 | Теплоизоляционная вата между двойными стенками сушильной камеры | наличие | Не обнаружена | Замечание не соответствует действительности: Имеется теплоизоляционная вата между двойными стенками сушильной камеры в соответствии с ТЗ. Указанный комментарий Заказчика является домыслом, поскольку натурное исследование без вмешательства в конструктив не позволяет наглядно определить наличие/отсутствие теплоизоляционной ваты. Пробная сушилка как следует из акта Заказчиком не проводилась. |
8 | Воздухораспределительные камеры с переменным сечением по длине, уменьшающие - ся в направлении движения сушильного агента вдоль камеры | наличие | отсутствует | Замечание не соответствует действительности: Воздухораспределительные камеры с переменным сечением по длине, уменьшающиеся в направлении движения сушильного агента вдоль и поперек камеры, имеются. Они находятся над электрокалориферами, 4 наклонные стенки по бокам и по торцам. Заказчик имеет возможность убедиться в этом при проведении визуального осмотра. |
9 | Профилированная (изогнутая) пластина, отклоняющая поток агента сушки в сторону дальней камеры | наличие | отсутствует | Замечание не соответствует действительности: Профилированная (изогнутая) пластина, отклоняющая поток агента сушки (горячий воздух) в сторону дальних стенок камер имеется. Не понятен момент: как Заказчик пришел к выводу, что она отсутствует? К такому однозначному выводу можно было прийти, только вырезав дно сушилки, открыв доступ к ней, т.к. она находится между днищем камеры и электрокалорифером. Заказчик не ознакомился с конструкцией и принципом работы сушилки! |
10 | Максимальная толщина слоя зерна при сушке, мм | < 450 | Равномерный слой зерна сложно будет обеспечить, так как днище камеры не горизонтальное, с одной стороны оно выше (расстояние от днища до верха 43 см), с другой (в месте выгрузки семян, расстояние от днища до верха 54 см) ниже, перепад примерно 10 см. Это обусловит неравномерную сушку семян | Замечание не соответствует действительности: Максимальная толщина слоя зерна при сушке < 450 мм гарантированно обеспечивается. Нами проверено при пробной сушке семян. После высыпания семян из мешка в сушильные камеры верхняя поверхность семян обычно выравнивается вручную. Для удобства можно прочертить цветным маркером наклонные линии на стенках камеры. Практически этого вполне достаточно. |
11 | Максимальный подогрев воздушного потока относительно температуры окружающего воздуха, градус | > 21 и < 40 | Не регулируется | Замечание не соответствует действительности: Регулятор температуры и влажности "АРГО- Р372" измеряет и поддерживает температуру от 21°С до 40°С (см. Паспорт регулятора температуры и влажности "АРГО-Р372"). Заказчику необходимо внимательно ознакомиться с конструкцией и принципом работы сушилки. |
12 | Габариты: длина, мм | 2300 | Фактическая длина 2480 мм | Сушилка по тех.заданию является передвижной, для перемещения ее по цеху имеются колеса. Однако, в тех.задании никакие ручки для ее перемещения операторами не предусмотрены. Для обеспечения удобства ее перемещения нами по обоим торцам сушилки Поставщик предусмотрел специальные ручки в виде скобы на всю ширину сушилки (улучшение технических характеристик). Если убрать со свободного от шкафа управления торца одну ручку - габаритный размер по длине будет ровно 2300 мм. Гарантийный срок сушилки 1 год - если в течении данного срока в процессе эксплуатации выявится, что данная ручка мешает работникам эксплуатировать сушилку - Поставщик не возражает об удалении данной ручки из конструкции сушилки. На функционал сушилки и качество сушки данный параметр никакого влияния не оказывает. Дополнительно улучшает качественные характеристики Товара и обеспечивает мобильность при передвижении по цеху. |
13 | Защита электрических цепей от токов короткого замыкания и перегрузки | наличие | отсутствует | Замечание не соответствует действительности: В конструкции сушилки имеются автоматические трехфазные выключатели QF1 и QF2, основное назначение которого: защита от токов короткого замыкания и перегрузок (см. п. 10 Схема электрическая принципиальная Паспорта сушилки). Заказчику необходимо внимательно ознакомиться с конструкцией и принципом работы сушилки. |
14 | Блокировка воздухоподогревателя | наличие | отсутствует | Замечание не соответствует действительности: Для блокировки воздухоподогревателя предусмотрена кнопка "НАГРЕВ/ОСТАНОВ" на панели регулятора температуры и влажности "АРГО-Р372" (см. п. 7.5. Паспорта сушилки). Заказчику необходимо внимательно ознакомиться с конструкцией и принципом работы сушилки. |
15 | Год производства | 2025 | На бирке, прикрепленной к стенке сушилки, указан год изготовления 2025, на другой бирке в районе воздуховода под сушилкой 2024 г. | В соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ: Год выпуска продукции не является качественной, технической, эксплуатационной характеристикой товара и не требует отражения в заявке на участие в закупке. Поскольку на законодательном уровне предусмотрена поставка исключительно нового товара, вне зависимости от года производства, контрольные органы, рассматривая жалобы на ограничение заказчиком периода производства одним - двумя последними годами, в большинстве случаев признают жалобы обоснованными. Год производства сушилки: 2025 (май) указан на шильде, размещенном на стенке сушилки. Все комплектующие сушилки производителем закупались новые, после заключения контракта (30.04.2025) и могли быть выпуска 2024. На функционал сушилки данное обстоятельство никак не влияет. Гарантийный срок сушилки: 1 год. |
В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4.3.5 Контракта Заказчик обязуется провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с п. 3.6 Контракта для проверки качества поставленного Товара, предусмотренного Контрактом, в части его соответствия условиям Контракта, Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов исполнения Контракта может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.
Как следует из текста мотивированного отказа от 28.05.2025 года Заказчиком в нарушение условий контракта (п.З.6) выявленные недостатки подтверждены: визуальным осмотром. Экспертиза качества Товара не производилась.
ООО "Т" приступило к его исполнению контракта, выполняло мероприятия, направленные на исполнение Контракта, не допускало умышленных действий, затягивающих процесс исполнения принятых обязательств, поставило Товар.
На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Т" факт уклонения от исполнения контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",
решила:
1. Сведения, представленные администрацией ФГБНУ "Ф" в отношении ООО "Т", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.
2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.