Решение Самарское УФАС России от 18.06.2025 N РНП-63-201

Резолютивная часть оглашена 18.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Общество, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Оказание услуг по техническому обслуживанию и контролю технического состояния оборудования сети IP-телефонии на сети передачи данных для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (Извещение N 0142200001324022880, начальная (максимальная) цена контракта - 120 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителя от Заказчика (доверенность), в отсутствие представителей от Общества (извещено надлежащим образом),

10.06.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

13.11.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 52880 (реестровый N 2631401030724000133) на оказание услуг по техническому обслуживанию и контролю технического состояния оборудования сети IP-телефонии на сети передачи данных (далее - Контракт).

Согласно пункту 10.1 Контракта, Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует по 31.12.2025.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию и контролю технического состояния оборудования сети IP-телефонии на сети передачи данных для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" в соответствии с условиями Контракта, Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Технического задания (приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги (результат оказанных услуг) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно условиям Контракта, а именно пунктами 6.2.1 и 6.2.4. раздела 6 Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с принятыми на себя обязательствами и устранить за свой счет все выявленные недостатки, в том числе скрытые, при оказании услуг.

Начиная с 19:00 часов 05.05.2025 во всех подразделениях ГБУЗ "С" не работает выход в городскую телефонную сеть многоканального телефона 254-05-48 (IP-телефония). Услуги по техническому обслуживанию и контролю технического состояния оборудования сети IP-телефонии Исполнителем не осуществляются, что является нарушением условий Контракта. На связь Исполнитель не выходил, на звонки не отвечал. В этой связи 14.05.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия N 605.

Однако по состоянию на 16.05.2025 во всех подразделениях ГБУЗ "С" по-прежнему не работал выход в городскую телефонную сеть многоканального телефона 254-05-48 (IP-телефония). Исполнитель на телефонные звонки также не отвечал, на связь не выходил. Ввиду этого в адрес Исполнителя Заказчиком была направлена претензия N 616 от 16.05.2025. Ответа на данную претензию в установленный пунктом 9.3 Контракта десятидневный срок не поступило.

Согласно пункту 6 Технического задания к Контракту в состав услуг входит, в том числе комплекс работ по восстановлению работоспособности компонентов системы путем замены или восстановления отдельных составных частей комплектующих.

В свою очередь Исполнитель своих обязательств по Контракту не исполнил, тем самым нарушил условия Контракта (пункты 6.2.1, 6.2.4 Контракта).

На основании вышеизложенного, Заказчик принял Решение об одностороннем отказе N 671 от 27.05.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.05.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно вступило в силу 09.06.2025.

Из письменных пояснений супруги руководителя Общества следует, что руководитель и единственный сотрудник Общества Л. госпитализирован 01.05.2025 на скорой помощи в больницу им. Семашко с диагнозом ишемический инсульт. С 01.05.2025 по 30.05.2025 он находился в реанимации неврологического отделения больницы Семашко под аппаратом ИВЛ. 31.05.2025 переведен в палату общей терапии. 09.06.2025 выписан домой. В настоящее время руководитель Общества является лежачим больным, проходит домашнюю реабилитацию и не может выполнять работу, контролировать процессы или подписывать документы.

Представлены документы, подтверждающие состояние Лидовского: Справка о нахождении на стационарном лечении с 01.05.2025, а также Выписной эпикриз, свидетельствующий об ишемическом инсульте.

Таким образом, по независящим от Общества обстоятельствам, исполнение Контракта было невозможно из-за тяжелого заболевания и госпитализации.

Заказчик на включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не настаивал.

Обращений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Ранее Общество заключало и исполняло государственные контракты в рамках Закона о контрактной системе без замечаний (в ЕИС содержится информация о 68 заключенных и исполненных контрактах).

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое поведение поставщика, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.