Решение Татарстанское УФАС России от 18.06.2025 N 016/10/18.1-748/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 5748/ж от 02.06.2025 г.) на действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района при проведении торгов N 24000017600000000009 по аренде и продаже земельных участков,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 5748/ж от 02.06.2025 г.) на действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района при проведении торгов N 24000017600000000009 по аренде и продаже земельных участков.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатором торгов были представлены документы по торгам, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Изучив доводы заявителя, а также представленные сторонами документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном установлении требования о подаче заявления нарочно, в письменной форме.

23.05.2025 г. на сайте https://torgi.gov.ru/, на сайте Лаишевского муниципального района https://laishevo.tatarstan.ru/izveshcheniya-po-torgam.htm опубликовано извещение N 24000017600000000009 о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 21 которой указаны сведения, которые в обязательном порядке должно содержать извещение о проведении аукциона.

В частности, подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Положения статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в органы власти только путем непосредственного личного присутствия.

Извещением N 24000017600000000009 был определен следующий способ подачи заявления:

"посредствам почтовой связи на бумажном носителе по адресу: 422610, РТ, <...>.

посредством личного обращения по адресу: 422610, РТ, <...>

Заявление о намерении участвовать в аукционе принимаются Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района РТ в течении 30 календарных дней со дня опубликования настоящего Извещения".

Согласно пояснениям организатора торгов, уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Районом определены посредством почтового отправления и личной подачи заявлений в Исполнительный комитет района.

Также на заседании комиссии представитель организатора торгов пояснил, что по 1 и 3 лотам заявления были поданы физически, посредством Почты России. От заявителя заявлений не поступало.

При этом, как установлено Комиссией в ходе изучения материалов дела, в извещении в разделе условия проведения процедуры формулировок "нарочно", "в письменной форме" не содержится.

Таким образом, любое заинтересованное лицо вправе было реализовать свое право на подачу заявления о предоставлении земельного участка любым возможным способом.

Вместе с тем, как следует из представленных данных, <...> - [физическое лицо]заявление о намерении участвовать в аукционе не подавала, в том числе, посредством иных способов подачи.

В рамках рассмотрения жалобы Заявитель на заседание Комиссии не явился, доводов и доказательств, которые позволяли бы прийти к выводу об обоснованности довода жалобы, не представил.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия не имеет достаточных оснований для признания довода жалобы Заявителя обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 5748/ж от 02.06.2025 г.) на действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района при проведении торгов N 24000017600000000009 по аренде и продаже земельных участков, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.