Решение Красноярское УФАС России от 18.06.2025 N 024/07/3-1719/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "СА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУДО "СБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по благоустройству территории объекта (в том числе устройству ограждения) "Модульного спортивного павильона временного типа (футбольный манеж)" (извещение N 32514871179) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 10.06.2025 поступила жалоба ООО "СА" (вх. N 11926-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном определении победителя закупки, а также неверной оценки заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 18.06.2025 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО, представителя заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводу жалобы, а также дополнений к жалобе организатором торгов в нарушение требований действующего законодательства принято необоснованное решение о допуске к участию в закупке участника, ставшего победителем закупки, являющегося коллективным участником, что неправомерно при проведении закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, по мнению заявителя, закупочная комиссия неверно оценила его заявку по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях, указав, что в действиях закупочной комиссии организатора торгов отсутствуют нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по благоустройству территории объекта (в том числе устройству ограждения) "Модульного спортивного павильона временного типа (футбольный манеж)".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положения о закупках МАУДО "СБ", утвержденного в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 10.06.2025 к участию в закупке допущено 8 заявок, по итогам оценки которых заявитель занял 4 (четвертое) место с итоговым рейтингом 69,67 баллов (заявка под номером 1).

Согласно доводу жалобы заявка по критерию оценки "Квалификация участников закупки" была оценена неверно, поскольку список договоров, направленных участником закупки посредством функционала оператора электронной площадки, не соответствует списку рассматриваемому организатором торгов, а также заявителем представлено 6 (шесть) договоров, поэтому после не принятия к оценке одного из 3 (трех) договоров, организатор торгов должен оценить последующие договора из списка.

Как следует из части 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Из пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Закон N 223-ФЗ не закрепляет перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливает обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

При этом в документации о закупке должны быть установлены порядок оценки и шкала оценки, а также порядок ее определения, позволяющий объективно сравнивать заявки участников по содержательным характеристикам представленного участником закупки предложения и однозначным образом выявлять лучшее предложение.

Положениями закупочной документации предусмотрены следующие Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (приложение N 8 к закупочной документации):

1. Цена договора - значимость критерия 70%;

2. Квалификация участников закупки - значимость критерия 30%.

Показателем критерия оценки "Квалификация участников закупки" является: Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора.

Согласно установленному в закупочной документации порядку к оценке принимаются исполненные участником закупки договоры/контракты, предметом которых является поставка товара, выполнение работы, оказание услуг, связанного с предметом договора, (аналогом считаются договора, соответствующие предмету закупки, стоимость каждого из приложенных договоров должна составлять не менее 30% от начальной (максимальной) цены договора настоящего конкурса) заключенные и исполненные за 3 года до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, срок исчисляется с даты заключения договора/контракта.

Перечень документов, подтверждающих наличие опыта у участника закупки:

1) копии исполненных договоров/контрактов, стороной по которым являлся участник закупки в качестве исполнителя;

2) копии документов, составленные при исполнении такого договора/контракта.

К оценке принимаются документы, представленные в заявке в полном объеме, со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью.

К оценке принимаются документы в форме электронных образов бумажных документов. Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати (при наличии).

В случае, если указанная в итоговом акте приемки стоимость поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору/контакту не совпадает с ценой договора/контракта, участник также предоставляет документ, подтверждающий полное и надлежащее исполнение им обязательств по договору, а именно: копии всех остальных документов по договору/контракту и/или соглашение об уменьшении/увеличении цены договора либо о расторжении договора в связи с отсутствием необходимости поставки товаров и/или иной документ, подтверждающий и надлежащее исполнение обязательств по договору.

Договор/контракт должен быть исполнен в полном объеме на момент подачи заявки на участие в данном конкурсе. Договоры/контракты, по которым не приложены документы, подтверждающие их исполнение, не будут оцениваться. В случае, если представлены не все копии документов об исполнении, подтверждающие исполнение представленного участником закупки договора/контакта за весь срок его действия, данный договор/контакт при оценке не учитывается. Также оценке не подлежит договор/контакт, поставка по которому продолжается (договор/контакт является незавершенным).

В случае отсутствия в заявке комплекта документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, такой заявке присваивается 0 (ноль) баллов.

Максимальное количество предоставляемых договоров (контрактов) - 3. В случае предоставления большего количества договоров комиссия будет брать в расчет первые три по списку.

Комиссия, проанализировав вторую часть заявки на участие в закупке заявителя, представленную оператором электронной площадки РТС-тендер, установила, что заявка содержит документ "Справку об опыте", а также файлы договоров.

Довод жалобы о том, что закупочная комиссия организатора торгов при принятии к оценке соответствующих договоров/контрактов должна была руководствоваться последовательностью исходя из выгрузки документов второй части заявки на интерфейсе оператора электронной площадки, отклоняется Комиссией на основании следующего.

Разделом 4 документации о закупке определены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подпунктом 12 пункта 4.6.2 которого установлено, что вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, предоставляемые участником в целях осуществления оценки его заявки, по критериям, установленным в отношении участников такой закупки (приложение N 5 к настоящей документации).

Приложением N 5 к закупочной документации определена форма "Справка о наличие опыта".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при оценке заявок участников закупки по критерию "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" закупочная комиссия организатора торгов должна руководствоваться списком договоров/контрактов, указанных в "Справке о наличие опыта".

Так согласно порядку оценки по данному критерию к оценке принимается 3 (три) договора/контракта, в случае предоставления большего количества договоров комиссия будет брать в расчет первые три по списку.

Комиссией установлено, что в "Справке о наличие опыта", представленной заявителем, указано 6 договоров, под порядковыми номерами 1, 2 и 3 содержатся сведения о договорах, которые, согласно приложению к протоколу подведения итогов закупки от 10.06.2025, приняты закупочной комиссией организатора торгов к оценке.

Первые 2 (два) договора по "Справке о наличие опыта" соответствовали установленному в закупочной документации порядку оценки (N 2022.135336 от 22.08.2022, N 2023.28594 от 06.03.2023), третий договор N 2023.38863 от 17.03.2023 был заключен на сумму 15 092 594,58 рублей, при этом представленные участником закупки документы о приемке содержали сведения об исполнении договора на сумму 12 441 068,00 рублей.

Согласно указанным выше требованиям закупочной документации, поскольку заявка участника закупки не содержала иных документов, подтверждающих полное и надлежащее исполнение им обязательств по договору, а именно: копии всех остальных документов по договору/контракту и/или соглашение об уменьшении/увеличении цены договора либо о расторжении договора в связи с отсутствием необходимости поставки товаров и/или иной документ, подтверждающий и надлежащее исполнение обязательств по договору, указанный договор правомерно признан закупочной комиссией организатора торгов не отвечающим требованиям закупочной документации и оценен в 0 баллов.

Комиссией также установлено, что закупочная документация не содержит условия о том, что в случае если по каким-либо причинам договор/контракт участника закупки не будет учтен, закупочная комиссия вправе учесть иные договоры/контракты, учет более чем 3 (трех) договоров/контрактов закупочной документацией не предусмотрено, следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что оценка заявки заявителя по показателю критерия оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" проведена закупочной комиссией организатора торгов правомерно с учетом требований закупочной документации.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 10.06.2025 победителем закупки признан участник под номером 8, являющийся коллективным участником закупки: "ООО "Экономстрой", ООО "К", действующие на основании договора простого товарищества от 28.05.2025 N 1".

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 4.1, 4.2 извещения о закупке предусмотрено, что участник закупки должен являться субъектом малого или среднего предпринимательства либо физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Принадлежность участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства подтверждается наличием соответствующей информации в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

Комиссия, изучив положения закупочной документации, установила отсутствие требований к коллективным участникам, а также порядка оценки заявки таких участников.

Согласно части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участниками закупки могут являться: юридическое лицо; несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки; физическое лицо; несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки; индивидуальный предприниматель; несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Предписаний по поводу проведения закупок среди субъектов МСП указанная норма не содержит. Таким образом, общие нормы Закона N 223-ФЗ не устанавливают императивных требований по допуску коллективных заявок на участие в закупках среди субъектов МСП.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Часть 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень информации и документов, требование о предоставлении которых может установить заказчик при проведении закупки среди субъектов МСП.

При этом, согласно указанной норме предоставляемые документы и сведения определены только для двух случаев:

- когда участником закупки является юридическое лицо (пункт 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ);

- когда участником закупки является индивидуальный предприниматель (пункт 2 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Перечень документов и информации, требование о предоставлении которых при осуществлении закупки среди субъектов МСП вправе установить заказчик, для случаев, когда участником закупки являются несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, Законом N 223-ФЗ не предусмотрен.

При этом, согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 указанной статьи.

В связи с этим, исходя из положений статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, возможность установления в документации о закупке требований к документам и информации, предоставляемым коллективным участником, без чего рассмотрение заявок коллективных участников невозможно, фактически отсутствует. Иное являлось бы прямым нарушением требований части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

При этом, нормы статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ являются специальными по отношению к иным положениям указанного закона, в том числе, к части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, определяющей общее понятие участника закупки.

Таким образом, при проведении закупки среди субъектов МСП необходимо отдавать приоритет специальным нормам статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, исходя из буквального толкования положений которой, не предусмотрено участие в закупках, проводимых среди субъектов МСП, нескольких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки.

Более того, согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", для отнесения к числу субъектов МСП среднесписочная численность работников и доход лица не должны превышать установленных лимитов. При превышении указанных лимитов лицо перестает относиться к числу субъектов МСП и лишается соответствующей государственной поддержки и привилегий.

Обязательное проведение части закупок у субъектов МСП в соответствии с Законом N 223-ФЗ является одной из мер поддержки малого и среднего бизнеса, без ущерба для интересов заказчиков.

Существуют категории товаров (работ, услуг), которые могут быть своевременно и качественно поставлены/выполнены субъектами МСП даже в условиях ограниченности ресурсов таких субъектов.

Таким образом, если для обычных закупок укрупнение капиталов и компетенций участников закупки путем их объединения в рамках коллективной заявки является позитивным явлением, то для закупок у субъектов МСП такое укрупнение позитивным не является ввиду особых целей проведения закупок у субъектов МСП.

Объединение нескольких субъектов при закупке у МСП снижает вероятность победы в закупке небольших предприятий или индивидуальных предпринимателей, которые не имеют возможности объединиться с другими, что лишает их гарантий государственной поддержки, связанной именно с небольшим масштабом их бизнеса.

Именно поэтому специальная норма статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в отличие от общей нормы части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, исходя из ее буквального толкования, не предусматривает множественности лиц на стороне участника закупки среди субъектов МСП.

Учитывая вышеизложенное, при проведении закупки среди МСП коллективное участие недопустимо.

Таким образом, участие в закупке участника под номером 8 в составе простого товарищества, основанного на соглашении о последующем совместном исполнении договора, противоречит вышеуказанным требования статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о неправомерном допуске к участию в закупке участника под номером 8, что привело к неверному определению победителя закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия усматривает в действиях закупочной комиссии организатора торгов несоблюдение требований закупочной документации, что является нарушением части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУДО "СБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по благоустройству территории объекта (в том числе устройству ограждения) "Модульного спортивного павильона временного типа (футбольный манеж)" (извещение N 32514871179) обоснованной в части неправомерного определения победителя закупки.

2. Признать закупочную комиссию организатора торгов нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии организатора торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.