Решение Красноярское УФАС России от 18.06.2025 N 024/07/3-1718/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "СА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУДО "СБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по благоустройству территории объекта (в том числе устройству ограждения) "Модульного спортивного павильона временного типа (футбольный манеж)" (извещение N 32514871179) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 10.06.2025 поступила жалоба ООО "СА" (вх. N 11925-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном определении победителя закупки.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 18.06.2025 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО. (доверенность от 17.06.2025 N 3/2025), ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 17.06.2025 N 4/2025), законного представителя заявителя, генерального директора общества ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводу жалобы, а также дополнений к жалобе организатором торгов в нарушение требований действующего законодательства принято необоснованное решение о допуске к участию в закупке участника, ставшего победителем закупки, не имеющего соответствующего опыта выполнения работ, и являющегося коллективным участником, что неправомерно при проведении закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях, указав, что в действиях закупочной комиссии организатора торгов отсутствуют нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по благоустройству территории объекта (в том числе устройству ограждения) "Модульного спортивного павильона временного типа (футбольный манеж)".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положения о закупках МАУДО "СБ", утвержденного в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 10.06.2025 к участию в закупке допущено 8 заявок, по итогам оценки которых победителем закупки признан участник под номером 8, являющийся коллективным участником закупки: "ООО "Экономстрой", ООО "К", действующие на основании договора простого товарищества от 28.05.2025 N 1".

Также из указанного протокола следует, что участнику закупки под номером 8 по критерию оценки "Квалификация участников закупки" зачтено 3 (три) договора, исполненные ООО "К", выступающим на стороне коллективного участника закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 4.1, 4.2 извещения о закупке предусмотрено, что участник закупки должен являться субъектом малого или среднего предпринимательства либо физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Принадлежность участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства подтверждается наличием соответствующей информации в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

Комиссия, изучив положения закупочной документации, установила отсутствие требований к коллективным участникам, а также порядка оценки заявки таких участников.

Таким образом, оценка заявки участника закупки под номером 8 по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществлена закупочной комиссией организатора торгов в отсутствие установленного порядка оценки, что является нарушением требований приложения N 8 к закупочной документации, устанавливающего критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.

Согласно части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участниками закупки могут являться: юридическое лицо; несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки; физическое лицо; несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки; индивидуальный предприниматель; несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Предписаний по поводу проведения закупок среди субъектов МСП указанная норма не содержит. Таким образом, общие нормы Закона N 223-ФЗ не устанавливают императивных требований по допуску коллективных заявок на участие в закупках среди субъектов МСП.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Часть 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень информации и документов, требование о предоставлении которых может установить заказчик при проведении закупки среди субъектов МСП.

При этом, согласно указанной норме предоставляемые документы и сведения определены только для двух случаев:

- когда участником закупки является юридическое лицо (пункт 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ);

- когда участником закупки является индивидуальный предприниматель (пункт 2 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Перечень документов и информации, требование о предоставлении которых при осуществлении закупки среди субъектов МСП вправе установить заказчик, для случаев, когда участником закупки являются несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, Законом N 223-ФЗ не предусмотрен.

При этом, согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 указанной статьи.

В связи с этим, исходя из положений статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, возможность установления в документации о закупке требований к документам и информации, предоставляемым коллективным участником, без чего рассмотрение заявок коллективных участников невозможно, фактически отсутствует. Иное являлось бы прямым нарушением требований части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

При этом, нормы статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ являются специальными по отношению к иным положениям указанного закона, в том числе, к части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, определяющей общее понятие участника закупки.

Таким образом, при проведении закупки среди субъектов МСП необходимо отдавать приоритет специальным нормам статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, исходя из буквального толкования положений которой, не предусмотрено участие в закупках, проводимых среди субъектов МСП, нескольких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки.

Более того, согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", для отнесения к числу субъектов МСП среднесписочная численность работников и доход лица не должны превышать установленных лимитов. При превышении указанных лимитов лицо перестает относиться к числу субъектов МСП и лишается соответствующей государственной поддержки и привилегий.

Обязательное проведение части закупок у субъектов МСП в соответствии с Законом N 223-ФЗ является одной из мер поддержки малого и среднего бизнеса, без ущерба для интересов заказчиков.

Существуют категории товаров (работ, услуг), которые могут быть своевременно и качественно поставлены/выполнены субъектами МСП даже в условиях ограниченности ресурсов таких субъектов.

Таким образом, если для обычных закупок укрупнение капиталов и компетенций участников закупки путем их объединения в рамках коллективной заявки является позитивным явлением, то для закупок у субъектов МСП такое укрупнение позитивным не является ввиду особых целей проведения закупок у субъектов МСП.

Объединение нескольких субъектов при закупке у МСП снижает вероятность победы в закупке небольших предприятий или индивидуальных предпринимателей, которые не имеют возможности объединиться с другими, что лишает их гарантий государственной поддержки, связанной именно с небольшим масштабом их бизнеса.

Именно поэтому специальная норма статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в отличие от общей нормы части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, исходя из ее буквального толкования, не предусматривает множественности лиц на стороне участника закупки среди субъектов МСП.

Учитывая вышеизложенное, при проведении закупки среди МСП коллективное участие недопустимо.

Таким образом, участие в закупке участника под номером 8 в составе простого товарищества, основанного на соглашении о последующем совместном исполнении договора, противоречит вышеуказанным требования статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о неправомерном допуске к участию в закупке участника под номером 8, что привело к неверному определению победителя закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия усматривает в действиях закупочной комиссии организатора торгов несоблюдение требований закупочной документации, что является нарушением части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУДО "СБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по благоустройству территории объекта (в том числе устройству ограждения) "Модульного спортивного павильона временного типа (футбольный манеж)" (извещение N 32514871179) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию организатора торгов нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии организатора торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.