Решение Сахалинское УФАС России от 18.06.2025 N 065/06/106-420/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н.ЛА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденные Администрацией Корсаковского муниципального округа (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение работ по подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) части территории города Корсакова" (извещение N 0861300002925000193) (далее - конкурс);

11.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, в котором допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно Заявитель указывает на то, что Заказчик необоснованно включил требование к участнику закупки об установленных статьями 29, 31, 32, 33 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" условий соответствия статусу участника закупки.

Уведомлением - требованием ЕО/2630/25 от 11.06.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 18.06.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

04.06.2025 Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение работ по подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) части территории города Корсакова" (извещение N 0861300002925000193).

Начальная (максимальная) цена контракта - 541326,67 (пятьсот сорок одна тысяча триста двадцать шесть) рублей 67 копеек.

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно - соответствие требованиям, установленными статьями 29, 31, 32, 33 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" к лицам, осуществляющим кадастровые работы.

В соответствии с положениями части 4 статьи 1 Закона N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон о кадастровой деятельности) под кадастровой деятельностью понимается выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 1 Закона о кадастровой деятельности кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 1 Закона о кадастровой деятельности, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Из пояснений Заказчика по доводам жалобы следует, что целью работ по подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) части территории города Корсакова являются:

- установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, линейных объектов, элементов планировочной структуры, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, установление границ территорий;

- установления границ территорий общего пользования;

- определение земельных участков, подлежащих изъятию.

Работы по подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) части территории города Корсакова предусматривают работу по оформлению проекта межевания территории.

Для проекта межевания территории необходимо сформировать документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решении об утверждении проекта межевания территории, в том числе описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, должны соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости".

Согласно ст. 37 Закона о кадастровой деятельности результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования готовится на основании имеющихся сведений путем внесения новых уточненных и дополненных сведений об объекте. Требования к разработке, форме и заполнению любого кадастрового официального документа прописаны в законе.

Таким образом, кадастровые работы является элементом выполнение работ по подготовке проекта планировки и межевания территории земельного участка.

Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 19.03.2018 N 11077- АЕ/02 "ПВ", в соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В связи с тем, что разработка проектной документации проекта планировки территории и проекта межевания территории не предусматривает подготовку проектной документации к объектам капитального строительства, для подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу не требуется членство в саморегулируемой организации в сфере архитектурно-строительного проектирования.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика. Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденные Администрацией Корсаковского муниципального округа (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение работ по подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) части территории города Корсакова" (извещение N 0861300002925000193) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.