Решение Ростовское УФАС России от 25.05.2026 N 061/06/105-1768/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-1768/2026 по жалобе ИП К.Э. о нарушении аукционной комиссией ФГБОУ ВО "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100022826000079 "Поставка канцелярских товаров (клейкие закладки и файлы)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Ф. (доверенность от 14.01.2026), в присутствии представителя Заявителя - К.Э. (выписка из ЕГРЮЛ),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВО "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.03.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358100022826000079 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 06.04.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 817 865,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 N ИЭА2 (далее - Протокол) на участие подано 15 (пятнадцать) заявок, из которых 5 (пять) признаны не соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ИП К.Э. (N 120917400).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, определены в п. 3 и п. 10 Постановления N 1875.

Согласно Извещению, Заказчиком установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) к закупаемому товару N 1: 22.29.25.000-00000002 "Клейкие закладки пластиковые".

Требованиями к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлена исчерпывающий перечень документов и сведений, которые представляются участниками закупки в составе заявки в целях подтверждения страны происхождения товара в соответствии с п. 3 и п. 10 Постановления N 1875, а также определено: "В случае отсутствия на момент подачи заявки товара в реестре российской промышленной продукции, подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ".

Заказчиком в составе Извещения размещено уведомление Минпромторга России об отсутствии закупаемого товара по позиции N 1 в Реестре российской промышленной продукции.

Обозрев поданные на участие в закупке заявки, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что в заявке N 120917400 по оспариваемой позиции задекларирована страна происхождения товара "Клейкие закладки пластиковые" - Российская Федерация, номер реестровой записи Реестра российской промышленной продукции по указанному товару в составе заявки не указан.

Вместе с тем, участниками закупки (заявки N 120928645, N 120936493, N 120941036, N 120937375, N 120934749) предложены к поставке товары с надлежащим подтверждением страны происхождения товаров (представлены номера реестровых записей Реестра российской промышленной продукции).

В силу пп.з) п. 3) Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона), для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, с учетом наличия в заявках N 120928645, N 120936493, N 120941036, N 120937375, N 120934749 предложения о поставке товаров, которые по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, аукционная комиссия Заказчика при отклонении заявки ИП К.Э. (N 120917400) действовала правомерно и с учетом требований Извещения, Постановления N 1875 и Закона. Довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ИП К.Э. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.