Решение Тюменское УФАС России от 18.06.2025 N РНП-72-105/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

в отсутствие заказчика: ГКУ ТО "П" (далее также - заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, с участием исполнителя: индивидуального предпринимателя П. (далее - индивидуальный предприниматель, участник закупки), а также представителя З. по доверенности N б/н от 17.06.2025, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице ГКУ ТО "Противопожарная служба Тюменской области" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. и осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку обуви специальной кожаной для защиты от повышенных температур (реестровый номер закупки 0167200003425004095),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ГКУ ТО "П" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку обуви специальной кожаной для защиты от повышенных температур.

Тюменским УФАС России обращение заказчика в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), принято к рассмотрению.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, а также направлен запрос оператору электронной площадки.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков регламентируется Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Из материалов дела следует, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку обуви специальной кожаной для защиты от повышенных температур, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 296 500,00 рублей, в интересах заказчика ГКУ ТО "П".

По итогам проведения закупки заявка ИП П. признана победителем закупки.

Обеспечение исполнения контракта предусмотрено в размере 0,50%.

10.06.2025 заказчиком размещен для подписания победителем закупки проект контракта.

Срок подписания победителем закупки проекта контракта составил до 11.06.2025, 23:59 включительно.

В установленный срок проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта (либо информация о добросовестности) не предоставлено. В реестре независимых гарантий информация о независимой гарантии не размещена, денежные средства на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта не перечислены, добросовестность не подтверждена.

Комиссия Тюменского УФАС России принимает во внимание, что ИП П. имеет более 30 успешно исполненных государственных (муниципальных) контрактов, а следовательно, является опытным участником закупки, что позволяет сделать вывод о том, что ИП П. не только знала, что является победителем закупки, но и осознавала что обязана в регламентированный действующим законодательством срок не только подписать проект контракта, но и предоставить его обеспечение (либо информацию о своей добросовестности как субъект малого предпринимательства).

Заказчиком составлен протокол от 16.06.2025 о признании ИП П.

уклонившейся от заключения контракта, поскольку ИП П. не подписала проект контракта в установленный срок, а также не предоставила обеспечение исполнения контракта (либо информацию о добросовестности - трех реестровых номерах ранее успешно исполненных государственных (муниципальных) контрактов).

ИП П. возражения и документы, обосновывающие позицию по делу представила, просит не включать сведения в РНП.

В материалы дела представлен договор на оказание услуг по сопровождению участия в государственных закупках N б/н от 20.02.2025 заключенный между ИП П. и С., акт приема-передачи электронно-цифровой подписи от 20.02.2025, а также уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке N б/н от 16.06.2025.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель ИП П. пояснил, что сотрудником С. у которого имелась обязанность по отслеживанию срока подписания проекта контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта (либо информации о добросовестности) ввиду допущенной невнимательности было допущено нарушение срока заключения контракта с заказчиком.

ИП П. направила письмо исх.N 37 от 17.06.2025 в адрес заказчика в котором сообщила, что данная ситуация произошла по невнимательности и халатности сотрудника, ответственного за организацию работы с ЕИС в сфере закупок.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, Комиссия Тюменского УФАС России не усмотрела каких-либо объективных препятствий, которые не позволили бы ИП П. привлечь к работе по заключению контракта с заказчиком других сотрудников (специалистов) которые могли бы своевременно отслеживать срок подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта с учетом осуществляемой ИП П. деятельности и его занятости, в том числе, связанной с участием в закупках, заключением контрактов, что позволяло бы спрогнозировать возможные риски связанные с заключением контракта.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано Положение о порядке свидетельствована обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к Постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173- 14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся:

стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства. При этом, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц.

Комиссией Тюменского УФАС России обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) не установлены.

Вместе с тем, факт нарушения ответственным сотрудником процедуры заключения контракта с заказчиком не может рассматриваться в качестве обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор), а относится к внутренним организационным проблемам самой организации (победителя закупки), которая не обеспечила исполнения надлежащим образом предусмотренной законодательством о контрактной системе обязанности ввиду недостаточного контроля со стороны ИП П. за исполнительской дисциплиной ответственного сотрудника.

Существование в момент заключения контракта внутренних организационных проблем не исключает юридическую ответственность ИП П. на которой лежала обязанность по подписанию проекта контракта и предоставлению его обеспечения (либо информации о добросовестности) в установленный законодательством о контрактной системе срок.

Комиссия Тюменского УФАС России также отмечает, что со стороны ИП П. отсутствовал надлежащий контроль за соблюдением сроков заключения контракта с заказчиком, что соответственно не может рассматриваться как принятие всех необходимых и достаточных мер по обеспечению подписания проекта государственного контракта электронно-цифровой подписью и предоставлению в установленный срок обеспечения исполнения контракта (либо информации о добросовестности) и как следствие, свидетельствовать о его добросовестном поведении.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что в течение установленного Законом о контрактной системе срока проект контракта со стороны ИП П.

не подписан, обеспечение исполнения контракта (либо информацию о добросовестности - трех реестровых номерах ранее успешно исполненных государственных (муниципальных) контрактов) не предоставлено.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки ввиду проявленного легкомыслия не принимает необходимых мер по соблюдению обязательных норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта в установленный срок.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что у ИП П. имелась реальная возможность собственными действиями позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для размещения подписанного контракта с предоставлением обеспечения (информации о добросовестности) в установленный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе срок.

ИП П. не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности какая от нее требовалась по характеру обязательства по подписанию со своей стороны проекта контракта и предоставлению обеспечения исполнения контракта (либо информации о добросовестности).

Комиссией Тюменского УФАС России установлено что в период со 10.06.2025-11.06.2025 ИП П. какие-либо меры, направленные на заключение контракта, не предпринимались.

Каких-либо иных объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на подписание проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта (либо информации о добросовестности участника закупки) в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Наличие у ИП П. необходимых материальных ресурсов для обеспечения поставки требуемого товара, многолетний опыт работы компании относится исключительно к квалификации исполнителя применительно к стадии исполнения государственного контракта, и указанная стадия абсолютно никак не связана со стадией заключения контракта, которая в рассматриваемом случае является предметом рассмотрения Комиссии Тюменского УФАС России (пункт 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078). Кроме того, данное обстоятельство не свидетельствует о каком-либо намерении победителя закупки заключить контракт.

Само по себе наличие у победителя закупки необходимых материальных ресурсов является традиционным условием для осуществления необходимой предпринимательской (коммерческой) деятельности субъекта экономики по извлечению прибыли и не является обязательным условием для заключения государственного контракта, поскольку участник закупки не обязан на стадии заключения контракта дополнительно подтверждать заказчику реальное наличие необходимых материальных ресурсов, с помощью которых будет исполняться государственный контракт.

В рассматриваемом случае, победитель закупки обязан был на стадии заключения контракта подписать электронно-цифровой подписью проект контракта, предоставить обеспечение исполнения контракта, чего выполнено не было.

Приобщать какие-либо иные документы (в частности, подтверждающие реальное наличие необходимых материальных ресурсов и оборотных средств на балансе у победителя закупки) ни один функционал оператора электронной площадки не обязывает победителя закупки, поскольку данное требование не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

С учетом изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ИП П. просила заказчика в письме исх.N 37 от 17.06.2025, а также Комиссию Тюменского УФАС России возобновить процедуру заключения контракта с заказчиком и предоставить возможность заключить контракт. По результатам рассмотрения указанного ходатайства Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требования Закона о контрактной системе прямо предусматривают возможность выдачи антимонопольным органом предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе исключительно в случае, установления в действиях субъекта контроля (в данном случае, заказчика) факта нарушения Закона о контрактной системе.

Возможность выдачи предписания на совершение позитивных действий (например, на заключение контракта, продления сроков подписания контракта, возвращения контракта на новое подписание и прочее) в отсутствие факта нарушения субъектами контроля требований Закона о контрактной системе действующее законодательство не предусматривает.

Какие-либо нарушения Закона о контрактной системе Комиссией Тюменского УФАС России в действиях заказчика на стадии заключения контракта не установлены.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что протокол подведения итогов закупки размещен заказчиком в ЕИС в сфере закупок в установленный частью 5 статьи 49 Законом о контрактной системе срок, проект контракта также размещен заказчиком для подписания победителем закупки в установленный пунктом 1 части 2 статьи 51 Законом о контрактной системе срок.

ИП П. также не обосновала в чем конкретно, заключается нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе на стадии заключения контракта.

Заказчик при составлении протокола руководствовался императивными требованиями Закона о контрактной системе, а следовательно, у заказчика имелась законодательная обязанность признать такого участника в соответствии с настоящим Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта и направить соответствующее обращение в Тюменское УФАС России для решения вопроса о возможности включения сведений в РНП в отношении уклонившегося участника закупки. Следовательно, в действиях заказчика отсутствует какое-либо нарушение Закона о контрактной системе на стадии заключения контракта.

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России отказывает в выдаче обязательного для исполнения предписания на продление срока и предоставления возможности повторной реализации процедуры заключения контракта в адрес заказчика.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.