Решение Липецкое УФАС России от 18.06.2025 N 048/10/99-546/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - зам. начальника отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка в отношении областного бюджетного учреждения "Региональный центр подготовки граждан РФ к военной службе и военно-патриотического воспитания населения Липецкой области" (далее также - заказчик) при осуществлении в рамках мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети" закупок с реестровыми номерами 0346200018325000020, 0346200018325000025, 0346200018325000033, 0346200018325000036, 0346200018325000040, 0346200018325000041, 0346200018325000043, 0346200018325000044 на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 06.06.2025, окончена 16.06.2025.

Место проведения проверки: <...>.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

1. 24.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку многофункционального устройства (МФУ) (реестровый номер 0346200018325000020) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 140 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.04.2025 в 12:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Правила использования каталога заказчиком соблюдены. Описание объекта закупки приведено в соответствии с позициями КТРУ и по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 участие в закупке приняли 3 участника.

Заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

14.04.2025 по итогам закупки заключен контракт. Исполнение контракта завершено.

Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены.

2. 27.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку макета массогабаритного модели оружия (реестровый номер 0346200018325000025) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 56 170,33 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 04.04.2025 в 13:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Правила использования каталога заказчиком соблюдены. Описание объекта закупки приведено в соответствии с позициями КТРУ и по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 участие в закупке принял 1 участник.

Заявка соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

18.04.2025 по итогам закупки заключен контракт. Исполнение контракта прекращено.

Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены.

3. 14.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку макета массогабаритного модели оружия (автомат К.) (реестровый номер 0346200018325000033) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 68 829,67 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2025 в 12:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Правила использования каталога заказчиком соблюдены. Описание объекта закупки приведено в соответствии с позициями КТРУ и по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЭА1 участие в закупке приняли 2 участника.

Заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

05.05.2025 по итогам закупки заключен контракт. Исполнение контракта прекращено.

Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены.

4. 14.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку доски магнитно-маркерной (реестровый номер 0346200018325000036) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 66 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2025 в 12:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Правила использования каталога заказчиком соблюдены. Описание объекта закупки приведено в соответствии с позициями КТРУ и по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЭА1 участие в закупке приняли 3 участника.

Заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

07.05.2025 по итогам закупки заключен контракт. Исполнение контракта завершено.

Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены.

5. 22.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тента (реестровый номер 0346200018325000041) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 170 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.04.2025 в 12:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлено, что запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, на основании подпункта "и" пункта 5 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 к закупке не применяется, поскольку начальная (максимальная) цена контракта составляет менее 1 млн. рублей и ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

Правила использования каталога заказчиком соблюдены. Описание объекта закупки приведено в соответствии с позициями КТРУ и по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЗК1 участие в закупке принял 1 участник.

Заявка соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

07.05.2025 по итогам закупки заключен контракт. Исполнение контракта не завершено.

Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены.

6. 30.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кресла-мешка (реестровый номер 0346200018325000043) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 120 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.05.2025 в 12:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлено, что запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, на основании подпункта "и" пункта 5 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 к закупке не применяется, поскольку начальная (максимальная) цена контракта составляет менее 1 млн. рублей и ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

Описание объекта закупки приведено по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЗК1 участие в закупке приняли 7 участников.

Заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

19.05.2025 по итогам закупки заключен контракт. Исполнение контракта завершено.

Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены.

7. 18.05.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кресла-мешка (реестровый номер 0346200018325000044) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.05.2025 в 12:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Описание объекта закупки приведено по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЗК1 участие в закупке приняли 3 участника.

Заявки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

22.05.2025 по итогам закупки заключен контракт. Исполнение контракта не завершено.

Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены.

8. 21.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку шкафа деревянного для документов (реестровый номер 0346200018325000040) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 80 000,00 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.04.2025 в 12:00 час.

Жалоб от участников закупки не поступало.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Правила использования каталога заказчиком соблюдены. Описание объекта закупки приведено в соответствии с позициями КТРУ и по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЗК1 участие в закупке приняли 4 участника.

Комиссия по осуществлению закупок заказчика признала все заявки, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

В п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (размещено в ЕИС в составе извещения) установлено, что заявка должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона:

5.1) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875), являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

5.2) в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, указанных в подпункте

5.1 пункта 1 настоящих требований, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Данные требования установлены на основании Постановления N 1875.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе в заявке должна содержаться: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Установлено, что в заявках с идентификационными номерами 30, 151, 6 к поставке предложены товары, в отношении которых указана страна происхождения товара - Российская Федерация. Также указаны номера реестровой записи из реестра промышленной продукции и количество баллов.

В заявке с идентификационным номером 167 участник указал страну происхождения предложенного товара - Российская Федерация. При этом сведений для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, предусмотренных в п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, данным участником не представлено.

В данном случае, поскольку в заявке с идентификационным номером 167 не представлены сведения для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, в целях применения ограничения допуска товаров такая заявка приравнивается к иностранной.

При таких обстоятельствах, поскольку в заявке с идентификационным номером 167 не представлены сведения о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и количестве баллов, а в остальных трех заявках содержались информация и документы в соответствии с положениями

Постановления N 1875, извещения об осуществлении закупки, то действия комиссии по осуществлению закупок заказчика по признанию данной заявки соответствующей требованиям извещения противоречат п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875.

Данные нарушения содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

06.05.2025 по итогам закупки заключен контракт. Исполнение контракта завершено.

Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения "Региональный центр подготовки граждан РФ к военной службе и военно-патриотического воспитания населения Липецкой области" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку шкафа деревянного для документов (реестровый номер 0346200018325000040) установлены нарушения п. 4, п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875.

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен контракт.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.