Решение Красноярское УФАС России от 18.06.2025 N 024/06/106-1706/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии: В., старший государственный инспектор, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГКУ "УКС" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме ОК-N-10898/25 "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Берегоукрепление р. Оя в с. Ермаковское Ермаковского района" (далее - конкурс), 0119200000125010182 извещение N 0119200000125010182, на электронной торговой площадке Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении конкурса требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На рассмотрении жалобы по существу, состоявшемся 18.06.2025 в 11 часов 00 минут (по местному времени) лично присутствовали представители заказчика и уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Также в указанном заседании Комиссии с использованием системы видео-конференц-связи принял участие представитель подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что установленные заказчиком в условиях извещения сроки выполнения работ по контакту в полном объеме установлены заказчиком неправомерно.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу уполномоченным органом, заказчиком были представлены письменные возражения в отношении вышеуказанных доводов подателя жалобы, из которых следует, что извещение о проведении закупки составлено в соответствии с требовании законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения существа жалобы, документов и сведений, представленных сторонами и размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению открытого конкурса в электронной форме.

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из совокупности правового содержания части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению, а также критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Так, вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

По пункту 4 части 1, частям 4, 8 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерии, в том числе, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

По пункту 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе, показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктами "а", "в", "г", "д" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения,

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

Относительно довода подателя жалобы о неправомерном установлении сроков выполнения работ по контакту в полном объеме, Комиссия отмечает следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Берегоукрепление р. Оя в с. Ермаковское Ермаковского района".

Срок выполнения работ, в соответствии с проектом контракта: со дня, следующего за днем заключения контракта по 15.12.2025, с учетом срока получения положительного заключения государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" установлен срок проведения государственной экспертизы, который не превышает 42 рабочих дня.

Следовательно, законодательством определен максимальный, но не фиксированный срок проведения экспертизы. Это означает, что экспертиза может быть завершена и в более короткий срок, при наличии всех необходимых документов и сведений. Ограничения по минимальному сроку проведения государственной экспертизы действующим законодательством не установлены.

Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Согласно пункту 20 Приказа Росрыболовства от 11.11.2020 N 597 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" срок оказания соответствующей государственной услуги составляет 30 календарных дней.

Вместе с тем, Комиссия констатирует, что указанным Приказом установлено, что срок предоставления государственной услуги не может превышать 30 календарных дней с даты регистрации в Росрыболовстве заявки и проектной документации. Следовательно, государственная услуга может быть оказана и в более короткий срок, при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих оказанию государственной услуги.

В соответствии с нормами действующего законодательства о контрактной системе, Заказчик вправе самостоятельно определять сроки выполнения работ, исходя из собственных потребностей и особенностей объекта закупки.

Комиссия обращает внимание, что расчеты продолжительности выполнения работ, приведенные подателем жалобы, не могут быть приняты в качестве доказательства невозможности выполнения работ в срок, установленный извещением об осуществлении закупки и проектом государственного контракта, поскольку основаны исключительно на предположениях подателя жалобы и не подтверждены нормативными (ненормативными) правовыми актами либо иными документами и сведениями.

Комиссия также обращает внимание, что нормативного обоснования невозможности выполнения работ в установленные сроки подателем жалобы в адрес Комиссии не представлено.

Доказательств, что установление заказчиком в извещении, проекте контракта сроков выполнения работ по контракту в полном объеме влечет необоснованное ограничение конкуренции, подателем жалобы в адрес Комиссии представлено не было.

Кроме того, Комиссия отмечает, что срок выполнения инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства "Берегоукрепление р. Оя в с. Ермаковское Ермаковского района" установлен с учетом специфики объекта, объема проектной документации, а также исходя из практики выполнения аналогичных работ профильными организациями, обладающими необходимым опытом и квалифицированным штатом специалистов.

В соответствии с письменными пояснениями заказчика, анализ аналогичных контрактов, а также опыт проектирования объектов водохозяйственного назначения свидетельствуют о том, что срок в 5,5 месяцев, является достаточным для выполнения полного комплекса инженерных изысканий, проектирования и прохождения необходимых согласований. Следует отметить, что отдельные процедуры, в том числе получение согласований, могут осуществляться параллельно с выполнением проектных работ, что позволяет оптимизировать календарный график и обеспечить своевременное исполнение обязательств.

Комиссия дополнительно обращает внимание, что указанные сроки проектирования обусловлены высокой социальной значимостью объекта заказчика. Жители с. Ермаковское Ермаковского района неоднократно обращались в органы местного самоуправления с вопросами о перспективах реализации проекта, опасаясь возможных негативных последствий паводкового периода весной 2026 года. Финансирование работ по проектированию предусмотрено в краевом бюджете на 2025 год. В случае необходимости переселения части населения, денежные средства на эти цели должны быть своевременно заложены в бюджет на 2026 год, что требует завершения проектных работ и получения всех согласований не позднее установленных сроков.

Кроме того, согласно техническому заданию Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, расчеты вероятного ущерба и экономической эффективности, а также уточнение протяженности берегоукрепления и объема проектных работ выполняются в рамках предусмотренного извещением срока, что соответствует стандартной практике проектирования подобных объектов.

Таким образом, Комиссией рассматриваемый довод подателя жалобы признан несостоятельным.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае действия заказчика в рамках формирования положений извещения не вступают в противоречие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, отвечают совокупности принципов контрактной системы в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 12, 15 статьи 99, частями 6, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.