Решение Красноярское УФАС России от 18.06.2025 N 024/10/104-1705/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; В., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Красноярск) (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Р" (ИНН <...>, КПП 667901001) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона 0319100000224001055 "Поставка медицинских изделий", номер извещения N 0319100000224001055, установила следующее.

10.06.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило обращение Заказчика о включении сведений об обществе в РНП (далее - Обращение). Обращение поступило посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС). Комиссией было установлено, что Обращение содержит идентификационный код закупки: 241246622853324660100100088310000244.

Комиссией установлено, что основанием для направления обращения является вступление в силу решения заказчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 30.05.2025 (далее - решение об одностороннем отказе). Комиссия установила, что решение об одностороннем отказе было размещено в ЕИС 30.05.2025, информация о расторжении контракта размещена Заказчиком в ЕИС по истечение десятидневного срока 10.06.2025.

Полномочия Комиссии по рассмотрению Обращения основаны на положениях части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (далее - Правила ведения РНП))") (далее - Постановление N 1078), распоряжения Правительства РФ от 28.03.2008 N 406-р "О схеме размещения территориальных органов ФАС России", Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" и Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, а также при осуществлении полномочий по ведению РНП".

11.06.2025 в адрес Заказчика и общества посредством электронной почты, а также посредством размещения в ЕИС было направлено уведомление МД/8527/25 о назначении даты рассмотрения Обращения (далее - Уведомление). Кроме того, Уведомление содержало требование к Заказчику и обществу о предоставлении в адрес Красноярского УФАС России в срок не позднее 9 часов 30 минут 17.06.2025 необходимых документов и сведений.

Заказчиком в установленный срок предоставлены Комиссии запрошенные документы и сведения, общество запрошенные документы и сведения не предоставило.

Заседание Комиссии состоялось 18.06.2025 в 9 часов 30 минут (время местное). На заседании Комиссии присутствовал представитель Заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения.

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия при получении Обращения проводит внеплановую проверку.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N 217А/25 от 20.01.2025 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. - 1.3. Контракта предмет Контракта: поставка медицинских изделий (далее - товары) согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта. Требования, предъявляемые к товарам, характеристики товаров определяются в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту). По Контракту Поставщик обязуется по заданию Заказчика поставить товары, а Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату поставленных товаров, соответствующих условиям Контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что условия Контракта определяются, в том числе, положениями Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктом 1.4.1 Контракта поставка товаров осуществляется по заявке Заказчика с момента заключения Контракта и до 12 декабря 2025 года включительно.

Наименование, ассортимент и количество товаров каждой партии определяются направляемыми

Поставщику заявками Заказчика в пределах наименований товаров и количества, указанных в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту). Партия товаров в объеме одной заявки должна быть передана Заказчику не позднее 30 (тридцати) календарных дней с момента получения соответствующей заявки Заказчика.

Заказчик 18 февраля 2025 года в рамках указанного Контракта по электронному адресу ruselem@mail.ru, указанному в Контракте, направил заявку N 1. Согласно отчета почтовой программы заявка N 1 получена Поставщиком 18 февраля 2025 года. Таким образом, товар по заявке N 1 должен быть поставлен - не позднее 20 марта 2025 года.

Заказчик 25 марта 2025 года в рамках указанного Контракта по электронному адресу ruselem@mail.ru, указанному в Контракте, направил заявку N 2. Согласно отчета почтовой программы заявка N 2 получена Поставщиком 25 марта 2025 года. Таким образом, товар по заявке N 2 должен быть поставлен - не позднее 24 апреля 2025 года.

Обязательства по поставке товара не исполнены Поставщиком, по состоянию на 20 марта 2025 г. товар по заявке N 1 от 18.02.2025 не поставлен в адрес Заказчика, в связи с чем Заказчик направил претензию исх. 6559 от 21.03.2025 с требованием незамедлительно исполнить свои обязательства по поставке товара по заявке N 1 от 18.02.2025.

26 марта 2025 г. с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 1.4.1 Контракта по документу о приемке N 269 от 26.03.2025 поступила часть товара по заявке N 1 от 18.02.2025 - Фильтр дыхательного контура (позиция 3 Спецификации приложение N 1 к Контракту, пункт 3 раздела 3.1 "Объект закупки" электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС) в количестве 800 штук на сумму 182 392 руб. 00 коп. Обязательства по поставке оставшейся части товара по заявке N 1 от 18.02.2025 (Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования (позиция 2 Спецификации приложение N 1 к Контракту, пункт 2 раздела 3.1 "Объект закупки" электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС) в количестве 150 штук) Поставщиком не исполнены, в связи с чем Заказчик направил повторную претензию исх.8121 от 08.04.2025 с требованием об исполнении обязательств по поставке товара по заявке N 1 от 18.02.2025. Требование Заказчика оставлено без внимания, какие-либо сообщения о задержке товара, или предложение о замене товара от Поставщика в адрес Заказчика не поступали.

16 апреля 2025 г. в адрес Заказчика поступил товар в исполнение обязательств по поставке товара по заявке N 2 от 25.03.2025. Часть товара по документу о приемке N 316 от 10.04.2025 - Фильтр дыхательного контура (позиция 3 Спецификации приложение N 1 к Контракту, пункт 3 раздела 3.1 "Объект закупки" электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС) в количестве 800 штук на сумму 182 392 руб. 00 коп. принята Заказчиком.

Товар по документу о приемке N 317 от 10.04.2025 - Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования (позиция 1 Спецификации приложение N 1 к Контракту, пункт 1 раздела 3.1 "Объект закупки" электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС) в количестве 10 штук из 50 штук заказанных заявкой N 2 от 25.03.2025 не принят Заказчиком в связи с несоответствием товара условиям Контракта (уведомление об отказе от подписания документа о приемке и принятии товара исх. 9631 от 18.04.2025).

В установленный уведомлением исх. 9631 от 18.04.2025 и заявкой N 2 от 25.03.2025 срок, замена товара в адрес Заказчика не поступила, обязательства по поставке товара по заявке N 2 от 25.03.2025 в полном объеме Поставщиком не исполнены, товар по позиции позиция 1 Спецификации приложение N 1 к Контракту, пункт 1 раздела 3.1 "Объект закупки" электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС на склад Заказчика не поступил.

29 апреля 2025 г. в адрес Поставщика на основании п. 5.5 Контракта направлено уведомление об обнаружении недостатков в товаре исх. 10865 от 29.04.2025, однако в установленный уведомлением и Контрактом срок (1 месяц) до 29.05.2025 каких-либо действий, направленных на замену дефектного товара со стороны Поставщика не совершено.

27 мая 2025 г. в единой информационной системе сформирован документ о приемке N 406 от 27.05.2025 на поставку контуров дыхательных в количестве 10 штук на сумму 14 499 руб. 90 коп., однако товар по данному документу на склад Заказчика не поступил.

Таким образом, со стороны Поставщика усматривается поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок, неоднократное нарушением сроков поставки, неоднократное неисполнение обязательств по поставке товара по заявкам на поставку товара в полном объеме, а именно:

-часть товара по заявке N 1 от 18.02.2025 поставлена с нарушением срока условий

Контракта;

-неисполнение обязательств по поставке части товара по заявке N 1 от 18.02.2025 (Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования (позиция 2 Спецификации приложение N 1 к Контракту, пункт 2 раздела 3.1 "Объект закупки" электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС) в количестве 150 штук на сумму 217 498 руб.50 коп.);

-оставление без внимания претензии Заказчика исх. 8121 от 08.04.2025 с требованием осуществить поставку товара по заявке N 1 от 18.02.2025 в полном объеме;

-поставка товара с нарушением условий Контракта, предусмотренных пунктами 1.2,

1.3, 2.2.6 и 2.2.8 Контракта, пп. 1 пункта 3.1 Объекта закупки в части характеристик объекта закупки электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (уведомление исх. 9631 от 18.04.2025);

-неисполнение обязательств по поставке части товара по заявке N 2 от 25.03.2025 (Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования (позиция 1 Спецификации приложение N 1 к Контракту, пункт 1 раздела 3.1 "Объект закупки" электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС) в количестве 50 шт. на сумму 72 499 руб. 50 коп.);

-оставление без внимания уведомления об обнаружении недостатков исх. 10865 от 29.05.2025 и не совершение каких-либо действий, направленных на замену дефектного товара.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества, а также о наличии признаков уклонения в действиях Общества от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

С учетом указанных обстоятельств, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, статьи 450.1, пунктов 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, пункта 11.9 Контракта Заказчик принял решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения

Контракта в связи с существенным нарушением Поставщиком обязательств, предусмотренных пунктами 1.1, 1.3, 1.4.1, 2.2.6, 2.2.8 и 5.1 Контракта, пункт 1 раздела 3.1 "Объект закупки" электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (обязательства Поставщика осуществить поставку товара в сроки, установленные Контрактом; поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок).

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, Комиссия установила, что между заказчиком и обществом был заключен

Контракт, предусматривающий поставку товара для нужд заказчика, обществом товар в адрес заказчика в полном объеме не поставлен, доказательств обратного обществом не представлено.

Комиссией не установлено, что обществом допущенные нарушения условий Контракта были устранены.

Комиссия отмечает, что безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "Р" (ИНН <...>, КПП 667901001), единоличном исполнительном органе - М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).