Решение Воронежское УФАС России от 18.06.2025 N 036/06/42-704/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 11.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителя ООО "ИБ":

- С.Ю. (доверенность N 06-2025 от 06.06.2025 г.);

при участии представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В":

- Б. (доверенность N 06-1-14/273 от 09.01.2025 г.),

- С.Ф. (доверенность N 06-1-14/330 от 09.06.2025 г.);

рассмотрев жалобу ООО "ИА" "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению выездных оздоровительных, культурно-массовых, спортивных, воспитательных мероприятий для студентов ВГТУ в период летних каникул (номер извещения 0331100001925000008),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "ИБ" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению выездных оздоровительных, культурно-массовых, спортивных, воспитательных мероприятий для студентов ВГТУ в период летних каникул (номер извещения 0331100001925000008).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) Описание объекта закупки составлено с нарушением действующего законодательства, ввиду следующего:

- Под описание объекта закупки подходит единственное оздоровительное учреждение;

- Пункт 3 технического задания является избыточным";

- Пункт 6.2 технического задания является ограничением конкуренции, а также невыполнимым условием;

- Пункт 6.4 технического задания ограничивает конкуренцию, требование является избыточным, Заказчиком не обоснована необходимость нахождения в бассейне 150 человек одновременно;

- Заказчик намеренно усложнил требования технического задания условиями санаторно-курортного лечения и требованиями к учреждению и его медицинской лицензии (пункт 6.5 технического задания);

- Пункт 6.6 технического задания также является избыточным;

2) Порядок рассмотрения и оценки заявок не соответствует положениям действующего законодательства ввиду следующего:

- Предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Заказчиком в нарушение Постановления N 2604;

- К оценке по характеристике 2.1.1 (право на объект размещения студентов) принимается "экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа (то есть содержащий полные четко читаемые копии всех страниц документа, включая приложения)", что является неправомерным ввиду того, что "в приложениях находится конфиденциальная информация о цене, предоставленной Участнику закупки";

- По критерию Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки установлены недопустимые характеристики, которые невозможно выполнить (Характеристика N 2);

- В Порядке оценки Заказчика отсутствует формула расчета Характеристики N 3 (расстояние от территории организации отдыха до пляжа) по критерию

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- Заказчик неправомерно применяет шкалу оценки по критерию Квалификация участников закупки;

- Заказчик неправомерно принимает к оценке по критерию Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта (Характеристика N 1 - Общее количество исполненных участником закупки договоров) контракты стоимостью не менее 4 000 000,00 рублей.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны, предоставлены письменные возражения.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

16.05.2025 г. извещение N 0331100001925000008 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению выездных оздоровительных, культурно-массовых, спортивных, воспитательных мероприятий для студентов ВГТУ в период летних каникул (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 989 760,00 руб.

Закупка не в рамках национального проекта, производится за счет собственных средств организации.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, в силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы, под описание объекта закупки подходит единственное оздоровительное учреждение. Кроме того, пункты 3, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6 технического задания являются избыточными и ограничивают конкуренцию.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что объектом закупки является не поставка товара, а оказание услуг, ввиду чего оказать услуги по контракту может любое юридическое или физическое лицо, заключившее договор с оздоровительным учреждением либо имеющее документы о принадлежности оздоровительного учреждения на праве собственности или другом законном основании.

Исходя из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в описании объекта закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам услуги, качественным характеристикам объекта закупки, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, соблюдая при этом требования действующего законодательства.

На заседании Комиссии, представители Заказчика пояснили, что описание объекта закупки сформировано исходя из фактических потребностей того, чтобы организация мероприятия была максимально адаптирована для отдыха и оздоровления, а также являлась безопасной и комфортной для отдыха студентов.

Таким образом, установление требований к месту размещения, его категории, а также к размещению студентов обусловлено потребностью Заказчика.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе не накладывает на Заказчика обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего оказание услуг данного профиля. Отсутствие на момент размещения закупки у отдельных юридических и физических лиц возможности оказания услуг, соответствующих описанию объекта закупки, не является нарушением прав и законных интересов таких лиц, а также не является ограничением конкуренции.

Также, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что на участие в закупке подано 2 заявки, ввиду чего установление данных требований не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию.

Таким образом, действия Заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе.

2. Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержаться, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением N 2604.

"Оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок (пункт 2 Постановления N 2604).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

"Критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки, квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

"Показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

2.1. Согласно доводу жалобы, предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Заказчиком в нарушение

Постановления N 2604.

Подпунктом "в" пункта 5 Постановления N 2604 установлено, что при проведении конкурсов значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2.

Так, согласно пункту 2 Приложения N 2 к Постановлению N 2604, Заказчик обязан установить следующие предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Как следует из Извещения, Заказчиком при проведении настоящего Конкурса использовались следующие критерии и их величины значимости:

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что Заказчик неправомерно установил величину значимости Критерия N 1 - 40%, вместо 60%.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования пункта 5 Постановления N 2604, части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ

2.2. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "ПРИЛОЖЕНИЕ N 5 - Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" (далее - Порядок оценки заявок).

Согласно доводу жалобы, к оценке по характеристике 2.1.1 "Право на объект размещения студентов" Критерия N 2 принимается "экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа (то есть содержащий полные четко читаемые копии всех страниц документа, включая приложения)", что является неправомерным ввиду того, что "в приложениях находится конфиденциальная информация о цене, предоставленной Участнику закупки".

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что предоставление документов с конфиденциальной информацией является не обязательным требованием, а субъективным правом участников закупки.

Кроме того, в Порядке оценки заявок установлено, что непредставление в составе заявки на участие в закупке таких документов и информации не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

2.3. Согласно доводу жалобы, по Критерию N 2 установлены недопустимые характеристики (Характеристика N 2), которые невозможно выполнить.

Так, по Критерию N 2 Заказчиком установлено, что:

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что невозможность выполнения указанных характеристик является субъективным мнением Заявителя. В то же время на участие в закупке подано две заявки, ввиду чего установление данного показателя оценки не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе Комиссией Воронежского УФАС России не усматривается.

2.4. Согласно доводу жалобы, в Порядке оценки заявок отсутствует формула расчета Характеристики N 2 (расстояние от территории организации отдыха до пляжа) по Критерию N 2.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что Раздел II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме" Порядка оценки заявок содержит следующую информацию:

Вместе с тем, согласно Разделу III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка оценки заявок:

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Несоответствие информации, размещенной в Порядке оценки заявок, может привести к риску наступления неблагоприятных последствий, как для Заказчика, так и для Участника закупки.

Таким образом, Заказчиком нарушена статья 6, часть 3 статьи 7, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

2.5. Пунктом 24 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Подпунктом "б" пункта 28 Постановления N 2604 установлено, что оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается

В соответствии с положениями Постановления N 2604 Заказчиком в Порядке оценки заявок предусмотрены требования к документам для оценки заявок по Критерию N 3, а именно:

Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров)Оценка заявок осуществляется следующим образом:

Оценивается по представленным в составе заявки копиям исполненных договоров/контрактов с приложенными к ним актами оказание услуг по организации и проведению культурно-массовых, культурных и оздоровительных мероприятий, аналогичных предмету контракта за период с 2020-2024 г.

При этом, стоимость каждого договора/контракта с учетом всех приложенных к нему актов должна быть не менее 4 000 000,00 рублей. Копия договора и приложенные к нему акты, подтверждающие оказание услуг по этому договору оцениваются как один документ, подтверждающий опыт оказания услуг

За каждый исполненный договор/контракт с приложенными к нему актами, начисляется 10 баллов

При этом максимальное суммарное количество баллов по данному показателю составляет 100 баллов.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Заказчик, при проведении настоящего Конкурса, установив детализирующий показатель "общее количество исполненных участником закупки договоров", определил, что наиболее квалифицированным исполнителем контракта, для удовлетворения потребностей Заказчика, является лицо исполнившее наибольшее число контрактов/договоров на оказание услуг по организации и проведению культурно-массовых, культурных и оздоровительных мероприятий, аналогичных предмету контракта, неправомерно установил требование к стоимости (не менее 4 000 000,00 рублей) и количеству предоставляемых контрактов (10 штук).

Кроме того, Заказчиком применяется шкала оценки, так как "за каждый исполненный договор/контракт с приложенными к нему актами, начисляется 10 баллов".

Таким образом, действия Заказчика нарушают подпункт "а", подпункт "б" пункта 28 Постановления N 2604, часть 1 статьи 32, пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решая вопрос о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что Извещение размещено в ЕИС 16.05.2025 г., срок окончания подачи заявок - 04.06.2025 г. 10:00 (МСК). Между тем, Заявителем подана жалоба 04.06.2025 09:35 (МСК) По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения.

Заявителем заявка на участие в закупке не подавалась, информация о препятствиях подать жалобу заблаговременно Комиссии Воронежского УФАС России не предоставлено.

Кроме того, согласно доводам жалобы, а также предоставленным на заседании пояснениям представителя Заявителя, Заявитель не имеет возможности забронировать места в оздоровительном учреждении, соответствующем описанию объекта закупки.

На основании изложенного, учитывая количество заявок, время подачи жалобы и отсутствие возможности у Заявителя забронировать места в оздоровительном учреждении, соответствующем описанию объекта закупки, Комиссия Воронежского УФАС считает, что допущенные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу ООО "ИА" "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению выездных оздоровительных, культурно-массовых, спортивных, воспитательных мероприятий для студентов ВГТУ в период летних каникул (номер извещения 0331100001925000008) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" нарушение пункта 5, подпункта "а", подпункта "б" пункта 28 Постановления N 2604, статьи 6, части 3 статьи 7, часть 1, части 4 статьи 32, пункта 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать по указанным выше причинам.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса привлечения ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд, в течении трех месяцев с даты вынесения решения.