Решение Чувашское УФАС России от 18.06.2025 N 021/06/106-598/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 09.09.2025 N 13,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) -<...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

в отсутствие от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Д", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель, ООО "Д") на действия заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Строителей (ул. Советская-ул. В.) в г. Новочебоксарске Чувашской Республики (изв. N 0815500000525006588) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 04.06.2025 поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Строителей (ул. Советская-ул. В.) в г. Новочебоксарске Чувашской Республики (изв. N 0815500000525006588). В своей жалобе Заявитель указал на наличие следующих нарушений:

1) у участника закупки (номер заявки N 1921865) отсутствуют контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

2) установленное Заказчиком предельное минимальное значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" превышает в 4,99999 раза размер начальной (максимально) цены контракта по обжалуемой закупке. Таким образом Заказчиком нарушается требование сопоставимости опыта, установленное в Постановлении, что приводит к ограничению конкуренции, НМПК при этом составляет 208 593 996,00 рублей;

3) срок действия контракта вводит участников закупки в заблуждение (противоречие);

4) ни в описании объекта Закупки, ни в ведомости объемов работ, ни в Графике выполнения строительно-монтажных работ не указан объем работ, который подрядчик должен выполнить в 2025 году на сумму 51 213 109,49 рублей (на сумму лимитов бюджетных обязательств, так как Заказчик сверх лимитов не сможет оплатить).Так же и на 2026 и 2027 год не указан объем работ, который подрядчик должен выполнить на сумму 51 212 709,90 и 106 168 176,61 (соответственно) рублей.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику и уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители уполномоченного учреждения и заказчика нарушения в действиях Заказчика и комиссии по осуществлению закупок не признали, просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

07.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525006588 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Строителей (ул. Советская-ул. В.) в г. Новочебоксарске Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 208 593996,00 руб. Одновременно на официальном сайте размещены документы, являющиеся неотъемлемой частью извещения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Комиссия Чувашского УФАС России по результатам рассмотрения доводов Заявителя на действия Заказчика, комиссии по осуществлению закупок и изучения документации открытого конкурса в электронной форме приходит к следующим выводам.

Право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки (часть 1 статьи 105 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений;

2) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке;

3) жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при направлении оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки заявки на участие в закупке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения, может быть подана не позднее пяти дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия);

4) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта;

5) подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается.

По истечении указанных сроков обжалование действий (бездействия) субъектов контроля осуществляется только в судебном порядке.

Дата и время окончания срока подачи заявок по открытому конкурсу в электронной форме N 0815500000525006588 - 30.05.2025 09:00 (МСК).

Жалоба поступила в Чувашское УФАС России 04.06.2025 (Вх. N 5131-ЭП/25), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Вместе с тем, ООО "Д" не является участником открытого конкурса в электронной форме N 0815500000525006588.

Таким образом, указанная жалоба подана за пределами срока, установленного ст. 105 Закона о контрактной системе. Указанное подтверждается письмом ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19.

Таким образом, в соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе доводы Заявителя оставлены Комиссией без рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России

Оставить жалобу ООО "Д" на действия заказчика - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Строителей (ул. Советская-ул. В.) в г. Новочебоксарске Чувашской Республики (изв. N 0815500000525006588) без рассмотрения.

Примечание: согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.