Решение Воронежское УФАС России от 18.06.2025 N 036/06/42-705/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 11.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

-Т. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- Ш.В. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- А. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

при участии представителей ООО "ХБ":

- К. (доверенность N 04/06 от 04.06.2025 года);

- З. (доверенность N 04/06 от 04.06.2025 года);

- Н.Д. (доверенность N 09/06-3 от 09.06.2025 года);

- П. (доверенность N 09/06-2 от 09.06.2025 года), при участии представителей федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц":

- Ш.И. (доверенность N 1 от 10.06.2025 года);

- М. (доверенность N 2 от 10.06.2025 года);

- Н.И. (доверенность N 3 от 10.06.2025 года), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Х" на действия федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку хроматографа жидкостного " "ХВ" - Кристал ВЭЖХ 2014" или эквивалент ФБУЗ "Ц" (номер извещения: 0331100004225000044),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила общества с ограниченной ответственностью "ХБ" (далее - Заявитель) на действия федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку хроматографа жидкостного " "ХВ" - Кристал ВЭЖХ 2014" или эквивалент ФБУЗ "Ц" (номер извещения: 0331100004225000044) (далее - Аукцион).

По мнению заявителя, ряд характеристик, указанных в описании объекта закупки рассматриваемого аукциона, являются завышенными (избыточными). Также в своей жалобе ООО "ХБ" указывает на то, что заказчик, изложив требования в техническом задании, конкретизирует свой выбор в пользу конкретного производителя.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что он считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

29.05.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 29.05.2025 N 0331100004225000044 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 12 667 800,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка хроматографа жидкостного " "ХВ" - Кристал ВЭЖХ 2014" или эквивалент ФБУЗ "Ц".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является: поставка хроматографа жидкостного " "ХВ" - Кристал ВЭЖХ 2014" или эквивалент для нужд ФБУЗ "Ц" (код позиции - 26.51.53.140).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

Электронным документом "Описание объекта закупки" заказчиком представлено описание объекта закупки, при этом указание конкретной модели хроматографа с сопроводительной формулировкой "или эквивалент" соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что заявитель в своей жалобе не указывает на нарушение законодательства о контрактной системе, а лишь выражает мнение о завышенности и избыточности предъявляемых технических требований, при этом фактически пытаясь подменить потребности государственного учреждения и искусственно адаптировать условия аукциона под оборудование собственного производства путем занижения требуемых характеристик при сохранении неизменной начальной (максимальной) цены контракта.

При этом заказчик, руководствуясь положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, вправе самостоятельно определять необходимые характеристики закупаемой продукции, исходя из специфики своей деятельности и требований к качеству выполняемых работ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" нарушений требований законодательства о контрактной системе при установлении функциональных, технических, качественных и эксплуатационных, а также их показателей.

Также, в своей жалобе ООО "ХБ" утверждает, что ни один из отечественных производителей, за исключением ЗАО СКБ "ХВ" - производителя хроматографа "Хроматэк-Кристалл ВЭЖХ 2014", не соответствует требованиям описания объекта закупки.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Как следует из представленной заказчиком информации, помимо хроматографа "Хроматэк-Кристалл ВЭЖХ 2014" производства ЗАО СКБ "ХВ", требованиям описания объекта закупки также соответствует хроматограф жидкостный "МАЭСТРО ВЭЖХ" производства "ИНТЕРЛАБ".

Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что действующее законодательство о контрактной системе не содержит требований о соответствии описанию объекта закупки продукции как минимум двух отечественных производителей.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ХА" "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку хроматографа жидкостного " "ХВ" - Кристал ВЭЖХ 2014" или эквивалент ФБУЗ "Ц" (номер извещения: 0331100004225000044) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.