Решение Новосибирское УФАС России от 17.06.2025 N 054/06/99-1367/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалобы ООО "Р" на действия заказчика - администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851600010125000082 на оказание услуг по разработке схемы теплоснабжения с разработкой муниципальной геоинформационной системы инженерной инфраструктуры теплоснабжения на территории Татарского муниципального округа Новосибирской области на период до 2045 года,

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия заказчика - администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851600010125000082 на оказание услуг по разработке схемы теплоснабжения с разработкой муниципальной геоинформационной системы инженерной инфраструктуры теплоснабжения на территории Татарского муниципального округа Новосибирской области на период до 2045 года. 12.05.2025 указанная жалоба была отозвана подателем жалобы.

Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по закупке N 0851600010125000082.

ООО "Р" считает неправомерным установление в извещении о наличии у участника закупки действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, со степенью секретности разрешенных к использованию сведений - секретно, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне), Постановлением Правительства РФ N 333 от 15.04.1995 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".

ООО "Р" считало, что при разработке схемы теплоснабжения не требуется специального разрешения на оказание услуг с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Кроме того, на сайте администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области в открытом доступе размещены схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения поселений Татарского муниципального округа Новосибирской области.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 12.05.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 13.05.2025;

5) в результате рассмотрения заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки N 0851600010125000082 является разработка схемы теплоснабжения с разработкой муниципальной геоинформационной системы инженерной инфраструктуры теплоснабжения на территории Татарского муниципального округа Новосибирской области на период до 2045 года.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, со степенью секретности разрешенных к использованию сведений - секретно, в соответствии с Законом о государственной тайне, Постановлением Правительства РФ N 333 от 15.04.1995 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (далее - Перечень).

Согласно ст. 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В соответствии с п. 42.1 Перечня сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, отнесены к государственной тайне.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Описанием объекта закупки предусмотрена, в том числе, разработка схем теплоснабжения в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, установленными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (далее - Требования к схемам теплоснабжения).

В соответствии с п. 20 Требований к схемам теплоснабжения раздел 13 "Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения" содержит, в том числе, описание решений (вырабатываемых с учетом положений утвержденной схемы водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, утвержденной единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым) о развитии соответствующей системы водоснабжения в части, относящейся к системам теплоснабжения, предложения по корректировке утвержденной (разработке) схемы водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым для обеспечения согласованности такой схемы и указанных в схеме теплоснабжения решений о развитии источников тепловой энергии и систем теплоснабжения.

Согласно описанию объекта закупки исходными данными для выполнения работ являются, в том числе, схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования.

Кроме того, описанием объекта закупки предусмотрено, что раздел 13 "Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения муниципального округа" должен содержать, в том числе, описание решений (вырабатываемых с учетом положений утвержденной схемы водоснабжения муниципального округа о развитии соответствующей системы водоснабжения в части, относящейся к системам теплоснабжения), а также предложения по корректировке, утвержденной (разработке) схемы водоснабжения муниципального округа, для обеспечения согласованности такой схемы и указанных в схеме теплоснабжения решений о развитии источников тепловой энергии и систем теплоснабжения.

Кроме того, извещением о проведении закупки предусмотрено предоставление в качестве исходных данных генерального плана территории.

Согласно п. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план содержит, в том числе, карту планируемого размещения объектов местного значения и карту функциональных зон.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах соответственно отображаются электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение.

Согласно пункту 27.20 методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273 картографические материалы выполняются как приложения к материалам по обоснованию генерального плана муниципального образования. Состав информации, отображаемой на картах материалов по обоснованию, определен частью 8 статьи 23 ГрК РФ. В составе обосновывающих материалов целесообразно подготавливать, в том числе, схему инженерной инфраструктуры территории с отображением существующих и планируемых магистральных сетей (объектов федерального и регионального значения) и объектов электро- газо-, водоснабжения населения, объектов водоотведения (включая ливневую канализацию) иных инженерных сооружений.

Таким образом, поскольку неотъемлемой составной частью генерального плана является, в том числе, схема водоснабжения, генеральный план содержит сведения, отнесенные к государственной тайне. Указанное подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2015 N 58-АПГ15-32.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что при выполнении работ по контракту подрядчику потребуется доступ к схеме водоснабжения и водоотведения, включая информацию о расположении головных сооружений водоснабжения.

Согласно п. 2 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (далее - Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения), проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

В соответствии с п. 31 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения после утверждения уполномоченным федеральным органом схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) копия соответствующего решения об утверждении направляется главе местной администрации городского поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководителю органа исполнительной власти города федерального значения, направившему проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) для утверждения, в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Согласно п. 32 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения органы местного самоуправления или органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения.

Таким образом, схема теплоснабжения подлежит размещению на официальном с сайте муниципального округа в полном объеме, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Кроме того, частью 2 ст. 57.1 ГрК РФ установлено, что посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, в том числе, к документам территориального планирования.

Согласно ч. 3 ст. 57.1 ГрК РФ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, указанную в части 2 данной статьи, обязаны обеспечить доступ на официальном сайте к указанной информации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, а также с учетом пояснений уполномоченного учреждения, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что размещение генерального плана, схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения поселений Татарского муниципального округа Новосибирской области в открытом доступе на сайте администрации довод ООО "Р" не подтверждает, поскольку указанная информация в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит размещению на официальном сайте в полном объеме, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Кроме того, позиция Комиссии Новосибирского УФАС России, изложенная в решении N 054/06/31-1666/2024, довод ООО "Р" не подтверждает, поскольку в рамках закупки N 0851300007324000089 были предусмотрены только работы по актуализации схем теплоснабжения рабочего поселка, при этом, заказчиком не было представлено документов и сведений, подтверждающих необходимость использования информации о расположении головных сооружений водопровода или водовода, их питающих при актуализации имеющейся схемы теплоснабжения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0851600010125000082 на оказание услуг по разработке схемы теплоснабжения с разработкой муниципальной геоинформационной системы инженерной инфраструктуры теплоснабжения на территории Татарского муниципального округа Новосибирской области на период до 2045 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.