Решение Башкортостанское УФАС России от 17.06.2025 N 002/01/11-517/2025

Резолютивная часть решения оглашена: 09.06.2025

В полном объеме решение изготовлено: 17.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела N 002/01/11-517/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев дело N 002/01/11-517/2025 по признакам нарушения ИП Х.А.ФА. (<...>, ОГРНИП: <...>), ИП Х.У. (<...>, ОГРНИП: <...>), ИП Л. (<...>, ОГРНИП: <...>) и ИП Г. (<...>, ОГРНИП: <...>) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в установлении и поддержании цен на торгах, проводимых учреждениями здравоохранения при закупке транспортных услуг, в период с 2023 по 2024 годы,

в присутствии на заседании:

<...> - индивидуального предпринимателя,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) поступило заявление ИП Ш. (вх. N 21281/24 от 11.12.2024) о наличии в действиях хозяйствующих субъектов признаков нарушения антимонопольного законодательства при их совместном участии в торгах, проводимых в рамках государственных и муниципальных закупок.

I. По результатам рассмотрения заявления и запрошенных документов на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства установлено следующее.

В период с 2023 по 2024 годы ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. принимали совместное участие в торгах (два и более участника), проводимых учреждениями здравоохранения при закупке транспортных услуг.

Однако в ходе подачи ценовых предложений рассматриваемые лица не конкурировали между собой. Кроме того, при наличии конкуренции от других участников торгов такие хозяйствующие субъекты осуществляли совместные действия, в которых усматривается реализация схемы "Таран".

С учетом изложенного, приказом Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14.03.2025 N 37/25 в отношении ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. возбуждено дело N 002/01/11-517/2025 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением от 14.03.2025 рассмотрение дела N 002/01/11-517/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 08.04.2025.

Определением от 08.04.2025 рассмотрение дела N 002/01/11-517/2025 о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 30.04.2025 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 30.04.2025 рассмотрение дела N 002/01/11-517/2025 о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 09.06.2025 в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

II. По результатам рассмотрения дела, в том числе поступивших пояснений и документов, Комиссией установлены следующие обстоятельства.

С 2023 по 2024 годы ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. приняли совместное участие (два и более участника) в торгах, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в рамках следующих государственных и муниципальных закупок.

В рамках перечисленных государственных и муниципальных закупок и в целях отбора подрядчика (поставщика, исполнителя) для выполнения перечисленных работ (оказания услуг, поставки товаров), были объявлены и проведены следующие торговые процедуры.

По итогам анализа информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru), результатов работ закупочных комиссий и сведений, полученных у электронных торговых площадок о ходе торгов и участниках, подавших свои заявки, получены следующие результаты по каждой из указанных процедур.

1. Электронный аукцион N 0301300264023000125

Период подачи заявок: 29.05.2023 - 06.06.2023

Проведение электронного аукциона: 06.06.2023

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 06.06.2023 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки сформирован следующий ход подачи ценовых предложений в рамках торгов:

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2023 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признан ИП Г.:

2. Электронный аукцион N 0301300234123000064

Период подачи заявок: 18.07.2023 - 26.07.2023

Проведение электронного аукциона: 26.07.2023

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 26.07.2023 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки следует, что подача ценовых предложений в рамках торгов участниками не осуществлялась.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2023 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признан ИП Г.:

3. Электронный аукцион N 0301300264023000291

Период подачи заявок: 24.11.2023 - 06.12.2023

Проведение электронного аукциона: 06.12.2023

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 06.12.2023 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки следует, что подача ценовых предложений в рамках торгов участниками не осуществлялась.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2023 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признан

4. Электронный аукцион N 0301300164923000072

Период подачи заявок: 01.12.2023 - 11.12.2023

Проведение электронного аукциона: 11.12.2023

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 11.12.2023 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки сформирован следующий ход подачи ценовых предложений в рамках торгов:

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2023 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признан ИП Б.:

5. Электронный аукцион N 0301300234123000189

Период подачи заявок: 12.12.2023 - 20.12.2023

Проведение электронного аукциона: 20.12.2023

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 20.12.2023 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки следует, что подача ценовых предложений в рамках торгов участниками не осуществлялась.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.12.2023 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признан ИП Г.:

6. Электронный аукцион N 0301300321623000058

Период подачи заявок: 12.12.2023 - 20.12.2023

Проведение электронного аукциона: 20.12.2023

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 20.12.2023 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки следует, что подача ценовых предложений в рамках торгов участниками не осуществлялась.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.12.2023 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признан ИП Г.:

7. Электронный аукцион N 0301200013523000103

Период подачи заявок: 16.12.2023 - 25.12.2023

Проведение электронного аукциона: 25.12.2023

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 25.12.2023 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки сформирован следующий ход подачи ценовых предложений в рамках торгов:

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2023 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признана Х.А.ФБ.:

8. Электронный аукцион N 0301300244724000036

Период подачи заявок: 15.05.2024 - 23.05.2024

Проведение электронного аукциона: 23.05.2024

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 23.05.2024 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки следует, что подача ценовых предложений в рамках торгов участниками не осуществлялась.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2024 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признан ИП Г.:

9. Электронный аукцион N 0301200013524000028

Период подачи заявок: 24.06.2024 - 02.07.2024

Проведение электронного аукциона: 02.07.2024

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 02.07.2024 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки следует, что подача ценовых предложений в рамках торгов участниками не осуществлялась.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2024 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признана Х.А.ФБ.:

10. Электронный аукцион N 0301300264024000203

Период подачи заявок: 08.11.2024 - 18.11.2024

Проведение электронного аукциона: 18.11.2024

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 18.11.2024 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки сформирован следующий ход подачи ценовых предложений в рамках торгов:

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2024 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признан ИП Г.:

11. Электронный аукцион N 0301300335624000411

Период подачи заявок: 19.11.2024 - 27.11.2024

Проведение электронного аукциона: 27.11.2024

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 27.11.2024 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки сформирован следующий ход подачи ценовых предложений в рамках торгов:

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2024 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признана Х.А.ФБ.:

12. Электронный аукцион N 0301300164924000047

Период подачи заявок: 19.11.2024 - 27.11.2024

Проведение электронного аукциона: 27.11.2024

Согласно информации, полученной от электронной торговой площадки, в указанный период поступили заявки от следующих организаций:

Из протокола подачи ценовых предложений от 27.11.2024 N ЦПА1 и информации от электронной торговой площадки сформирован следующий ход подачи ценовых предложений в рамках торгов:

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024 N ИЭА1 и информации от электронной торговой площадки победителем электронного аукциона признана Х.А.ФА.:

Таким образом, установлены следующие результаты совместного участия (два и более) ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. в торгах за период с 2023 по 2024 годы.

Анализ действий рассматриваемых хозяйствующих субъектов в ходе указанных торгов, привел к следующим результатам:

1) в аукционах с порядковыми номерами с 1 по 9 указанные индивидуальные предприниматели не участвовали в ценовой борьбе между друг другом;

2) в аукционе с порядковым номером 4 ИП Х.У., подав пустую заявку и, тем самым, осознавая последующее отклонение, вступил в ценовую борьбу с ИП Б., снизив цену на 33,00%, что, с учетом установленных обстоятельств, не имело экономического смысла;

3) в аукционах с порядковыми номерами с 10 по 12 указанными лицами в ходе подачи ценовых предложений применена схема "Таран".

Целью указанной схемы - заставить добросовестных участников аукциона, введенных в заблуждение резким снижением цены, отказаться от конкурентной борьбы и дать возможность одному из участников картеля заключить контракт по максимально выгодной цене.

Вступившие в сговор участники торгов, изначально подав заявки, не соответствующие требованиям, установленным аукционной документацией, намеренно снизив начальную (максимальную) цену контракта своими предложениями (до экономически непривлекательного уровня для других участников закупки), зная при этом, что их заявки будут отклонены, позволяют заранее определенному участнику стать победителем закупки.

Указанная схема реализована следующим образом.

В соответствии с пунктом 11.9 Регламента торговой секции "Государственные закупки" оператора электронной площадки АО "ЕБ" (далее - Регламент) время, оставшееся до истечения срока подачи ценовых предложений, обновляется автоматически после снижения начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) или текущего минимального ценового предложения; оно отображается в Закрытой части АС Оператора и представляет собой обратный отсчет (оставшееся время) от 4 (четырех) минут с момента начала проведения процедуры подачи ценовых предложений (если ни одного ценового предложения не подано) и 4 (четырех) минут с момента поступления последнего ценового предложения до нуля, при этом отсчет производится посекундно. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать 5 (пять) часов с момента начала процедуры подачи ценовых предложений.

В соответствии с пунктом 11.24 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений любой участник аукциона вправе подать ценовое предложение, которое не ниже, чем минимальное ценовое предложение, поступившее во время приема ценовых предложений, предусмотренное пунктом 11.9 Регламента независимо от "шага аукциона" с учетом следующих требований:

- Участник аукциона не вправе подавать ценовое предложение, равное ранее поданному этим участником ценовому предложению о цене контракта или превышающего его, а также ценовое предложение, равное нулю;

- Участник аукциона не вправе подавать ценовое предложение ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если такое предложение о цене контракта подано этим же Участником аукциона.

Из указанных пунктов Регламента следует, что по истечение 4 минут после подачи ценового предложения и отсутствия другого ценового предложения, торги считаются закрытыми. После закрытия торгов его участникам предоставлено право в течение 10 минут улучшить поданные ими цены, независимо от установленного шага торгов и предложений других участников.

Ход торгов в рамках аукционов с порядковыми номерами с 10 по 12 указывает на следующее:

1) Способ реализации "Тарана" в рамках электронного аукциона N 0301300264024000203.

В связи с подачей ценового предложения лицом, не входящим в картель (ИП М. подано ценовое предложение в размере 2 290 382,56 руб.), ИП Х.У. и ИП Л., подавшие пустые заявки, меньше чем за 2 минуты (с 09:03:20 по 09:05:08) своими предложениями снизили цену на 60,50%.

После закрытия торгов, в рамках 10 минут (с 09:09:08 по 09:19:08) позволяющих улучшить собственное ценовое предложения, что предусмотрено пунктом 11.24 Регламента АО "ЕБ", ИП Г. в последнюю минуту (09:18:07) подает ценовое предложение в размере 2 290 382,00 руб., тем самым, предложив цену на 0,56 руб. лучше, чем ИП М.

После признания аукционной комиссией заявок ИП Х.У. и ИП Л. несоответствующими требованиям документации, победителем признан ИП Г. в связи с предложением наилучшей цены.

2) Способ реализации "Тарана" в рамках электронного аукциона N 0301300335624000411.

В связи с подачей ценового предложения лицом, не входящим в картель (ИП Ш. подано ценовое предложение в размере 17,82 руб. за единицу работы) ИП Х.У. и ИП Л., подавшие пустые заявки, меньше чем за 2 минуты (с 12:03:23 по 12:05:03) своими предложениями снизили цену на 61,00%.

После закрытия торгов, в рамках 10 минут (с 12:09:03 по 12:19:03) позволяющих улучшить собственное ценовое предложения, что предусмотрено пунктом 11.24 Регламента АО "ЕБ", ИП Х.А.ФА. в последнюю минуту (12:18:34) подает ценовое предложение в размере 17,80 руб. за единицу работы, тем самым, предложив цену на 0,02 руб. лучше, чем ИП Ш.

После признания аукционной комиссией заявок ИП Х.У. и ИП Л. несоответствующими требованиям документации, победителем признана ИП Х.А.ФА. в связи с предложением наилучшей цены.

3) Способ реализации "Тарана" в рамках электронного аукциона N 0301300164924000047.

В связи с подачей ценового предложения лицом, не входящим в картель (ИП Б. подано ценовое предложение в размере 1 252 625,40 руб.), ИП Х.У. и ИП Л., подавшие пустые заявки, меньше чем за 3 минуты (с 09:02:23 по 09:04:47) своими предложениями снизили цену на 60,23%.

После закрытия торгов, в рамках 10 минут (с 09:08:47 по 09:18:47) позволяющих улучшить собственное ценовое предложения, что предусмотрено пунктом 11.24 Регламента АО "ЕБ", ИП Х.А.ФА. в последнюю минуту (09:18:13) подает ценовое предложение в размере 1 252 625,20 руб., тем самым, предложив цену на 0,20 руб. лучше, чем ИП Б.

После признания аукционной комиссией заявок ИП Х.У. и ИП Л. несоответствующими требованиям документации, победителем признана ИП Х.А.ФА. в связи с предложением наилучшей цены.

Рассмотренные торги и их результаты свидетельствуют о совершении такими лицами скоординированных действий на систематической основе, что указывает на достигнутое ими соглашение.

Также в ходе рассмотрения указанных материалов и запрошенных документов установлены следующие косвенные доказательства наличия соглашения между рассматриваемыми участниками торгов.

1. Совпадение IP-адресов при подаче заявок и ценовых предложений.

Установлено, что за ИП Х.А.ФА., ИП Л., ИП Х.У. и ИП Г. при подачи заявок на участие в рассматриваемых торгах и ценовых предложений зафиксированы идентичные IP-адреса: <...>.

Из сведений опубликованных в ЕГРИП установлено, что:

1) адресом регистрации ИП Х.А.ФА. является: Республика Башкортостан, <...>;

2) адресом регистрации ИП Л. является: Республика Башкортостан, <...>;

3) адресом регистрации ИП Х.У. является: Республика Башкортостан, <...>;

4) адресом регистрации ИП Г. является: Республика Башкортостан, <...>.

Таким образом, при регистрации по разным адресам, участие в перечисленных торгах осуществлялось такими индивидуальными предпринимателями из одного места.

2. Наличие в составе заявок документов, выданных другим участникам.

Установлено, что заявки ИП Х.А.ФА., в рамках электронных аукционов с извещениями N 301200013524000028, N 301300164924000047 и N 301300335624000411, содержали разрешения Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Башкортостан, выданных Г.

Заявка ИП Х.А.ФА., в рамках электронного аукциона с извещением N 301300164923000072, содержала разрешение Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Башкортостан, выданного Х.У.

3. Наличие взаимосвязей.

Из сведений МРУ Росфинмониторинга по ПФО, поступивших на запрос Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, следует, что в действиях Х.У. выявлены сомнительные финансовые операции, к которым, помимо прочих, относятся:

- зачисление на счет клиента с последующими переводами денежных средств на счета<...> в декабре 2021 на сумму 391 000,00 руб. (расход);

- зачисление на счет клиента с последующими переводами денежных средств на счета <...> в декабре 2021 на сумму 500 000,00 руб. (расход).

Установлено, что ИП Х.А.ФА. для получения юридически значимых документов используется следующая электронная почта: <...>.

Из сведений представленных ООО "Я" следует, что при регистрации электронной почты <...> автор указал следующую информацию:

"Имя: <...>

Фамилия: <...>

Город: <...>

Подтвержденный номер телефона: +<...>"

Следовательно, имеется факт наличия финансовых операций между Х.У. и <...>, которому принадлежит электронный адрес<...>.

Также установлено, что заявки ИП Х.А.ФА., в рамках электронных аукционов с извещениями N 301200013524000028, N 301300164923000072, N 301300164924000047 и N 301300335624000411 содержат документ "Реш.о крупн.сделки.doc", в котором автором последних изменений указан <...>.

Согласно имеющейся информации, 30.09.2022 Отделом ЗАГС Демского района г. Уфы произведена регистрация заключения брака между <...> и <...>.

Таким образом, между ИП Х.А.ФА. и ИП Х.У. имеется взаиморасчеты через <...> - мужа <...>.

Связь между <...> и <...> подтверждается использованием одного электронного адреса <...> с инициалами <...>, с которого <...> осуществляла участие в закупочных процедурах.

Кроме того, веб-авторизация на электронной почте <...> проводилась с IP-адреса <...>, который также зафиксирован за ИП Х.А.ФА., ИП Л. и ИП Х.У. при участии в торгах.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно разъяснениям ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3, факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

По результатам рассмотрения указанных материалов установлены следующие косвенные доказательства наличия картеля между ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. направленного на повышение, снижение или поддержание цен на торгах:

1) результатами проведенных торгов являются минимальные снижения начальной (максимальной) цены контракта при отсутствии заявок от других хозяйствующих субъектов;

2) реализация в ряде закупок схемы "таран", направленной на устранение других участников аукциона;

2) осуществление подачи такими организациями заявок и ценовых предложений с использованием совместной (единой) инфраструктуры;

3) наличие в составе заявок документов, выданных другим участникам картеля;

4) наличие взаиморасчетов.

Установленные обстоятельства носят систематический характер, так как совершение указанных действий осуществлялось организациями на протяжении 1 года, что свидетельствует о длящемся характере достигнутых договорных отношений.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при установлении наличия картельного соглашения подлежит доказыванию факт того, что участники картеля являются конкурентами на товарном рынке и достигнутые между ними договоренности имеют предмет, определенный в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В пункте 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции указано, что под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Участником торгов признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Все участники, допущенные к торгам на право заключения договора (контракта), являются участниками рынка и конкурентами по отношению к друг другу.

Состав участников анализируемого рынка определен как состав хозяйствующих субъектов, принявших участие в торгах (не отозвавших свои заявки и чьи заявки не были отклонены по первым частям).

Из анализа состояния конкуренции следует, что рассмотренные торги являются конкурентными процедурами, следовательно участники таких торгов признаются конкурентами по отношению к друг другу.

В данном случае ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. являлись конкурентами в рамках тех торгов, на которые ими были поданы заявки, так как указанные процедуры предполагают участие в ценовой борьбе за право заключения договора.

Совокупность же установленных доказательств свидетельствует о наличии в действиях ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. признаков нарушения антимонопольного законодательства выраженного в отказе от конкуренции между друг другом.

Указанный краткий отчет (обзор) по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке в рамках дела N 002/01/11-517/2025 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.04.2025 приобщен к материалам дела.

Согласно позиции ИП Г. (вх. N 5371-ЭП/25 от 04.04.2025) с 2023 по 2024 годы он принимал участие в аукционах и является поставщиком транспортных услуг по перевозке пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью для проведения процедуры гемодиализа от места жительства до места проведения гемодиализа и обратно. Указывает, что в рассмотренных торгах нарушений не было, контракты заключались, а услуги оказывались своевременно. Претензий со стороны заказчиков по оказанным услугам за время работы не поступало. Также указывает, что в картеле не состоял, метод "Таран" не использовал, сговора с другими индивидуальными предпринимателями не было. Считает, что все изложенное основано на домыслах и предположениях и не имеют доказательной базы.

В свою очередь, доводы ИП Г. не опровергают установленные выше обстоятельства. В рассмотренных действиях ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. при совместном участии в торгах прослеживается единая модель поведения, применяемая на систематической основе.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. усматривается реализация заключенного картельного соглашения направленного на поддержание цен на торгах.

III. На основании установленных в ходе рассмотрения антимонопольного дела обстоятельств, в соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла заключение об обстоятельствах дела, в котором пришла к выводу о необходимости квалификации совершенных действий ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. при совместном участии в торгах в период с 2023 по 2024 годы по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Письменные пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не поступали.

В связи с вышеизложенным, действия ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. при совместном участии в торгах в период с 2023 по 2024 годы, признаются Комиссией как картель, который привел или мог привести к поддержанию цен на таких торгах, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссией, по результатам анализа материалов антимонопольного дела, принято решение предписание ИП Х.А.ФА., ИП Х.У., ИП Л. и ИП Г. не выдавать в связи с завершением реализации картеля.

Также Комиссией принято решение передать материалы антимонопольного дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для принятия мер административного реагирования.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Признать ИП Х.А.ФА. (<...>, ОГРНИП: <...>), ИП Х.У. (<...>, ОГРНИП: <...>), ИП Л. (<...>, ОГРНИП: <...>) и ИП Г. (<...>, ОГРНИП: <...>) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в установлении и поддержании цен на торгах, проводимых учреждениями здравоохранения при закупке транспортных услуг в период с 2023 по 2024 годы.

2. Предписание ответчикам по делу о нарушении антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы антимонопольного дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для принятия мер административного реагирования.