Решение Московское УФАС России от 17.06.2025 N 077/05/18-1838/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия Московского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: <...>,

членов Комиссии: <...>, <...>,

рассмотрев дело N 077/05/18-1838/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), при распространении на телефонный номер +7<...> рекламы посредством смс-сообщений следующего содержания:

1. "Знаете, сейчас TECNO Spark 20 Pro 256 ГБ в билайне с выгодой 6000 р. 6,8-дюймовый FHD+ экран, камера 108 Мп и батарея 5 000 мАч - настоящий помощник на каждый день в комплекте с опцией "Рубли на связь по акции" и аксессуаром от 1000 р. https://cm.beeline.ru/i/oOdoYRLx0uQgvKFZ С 26.04 по 10.06.24 для клиентов с предоплатным тарифом билайна. Кол-во ограничено. Организатор и подробнее по ссылке выше...", поступившей 20.05.2024 в 12:18 от отправителя beeline;

2. "Май - это маленькое лето, а подборка подарков от наших партнеров очень даже большая. Забирайте хоть все в приложении билайн (12+): https://cm.beeline.ru/i/YoB4gK0RXFg7yZfG..", поступившей 23.05.2024 в 16:30

от отправителя beeline (далее - Рассматриваемая реклама),

в отсутствие представителя ПАО "В" (уведомлено надлежащим образом, согласно номеру почтового <...>),

Дело N 077/05/18-1838/2025 возбуждено в отношении ПАО "В" на основании заявления и материалов физического лица по факту распространения на телефонный номер +7<...> рассматриваемой рекламы посредством смс-сообщений.

Поступление указанной рекламы на телефонный номер +7 <...> подтверждается скриншотами экрана мобильного телефона, а также детализированной выпиской, представленными заявителем.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

В силу специфики способа распространения по сетям электросвязи, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный номер лица, предполагается диспозицией части 1 статьи 18 Закона о рекламе и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер.

Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к Закону о рекламе следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации.

При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на ее конкретного получателя.

Отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

При этом в случае направления посредством смс-сообщения информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о распространении рассматриваемой информации исключительно в адрес одного лица - заявителя.

Сам по себе текст СМС-сообщений не содержит сведений, позволяющих говорить о персональной направленности спорных СМС-сообщений.

Такие сведения не носят персонализированного характера, несмотря на личное обращение (упоминание имении и отчества абонента), представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Исходя из текста СМС-сообщений, в которых содержатся предложения оператора связи, Комиссия приходит к выводу, что спорная информация направлена на привлечение внимания потенциального потребителя к объекту рекламирования.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В распространенной рекламе отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация. Текст рекламы не содержит в себе указания на конкретного адресата, в связи с чем реклама не имеет ограничений по распространению исходя из ее содержания.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, рекламораспространителем является лицо, осуществляющее фактическое доведение объекта рекламирования до сведения потребителей.

Согласно сведениям реестра российской системы и плана нумерации номер заявителя +7<...> закреплен за ПАО "В". Московским УФАС России установлено, что заказчиком смс-сообщений является ПАО "В" (ИНН: <...>).

Также в материалы заявления от Заявителя были представлены пояснения, согласно которым <...> в 2022 году в адрес ПАО "В" были направлены письменные обращения, в которых Заявитель выразил несогласие с получением рекламы, а также Заявитель просил внести в соответствии с пунктом 8.13 условий оказания услуг связи Билайн соответствующие изменения в договор N <...> от <...>, проставив отметку в графе "не согласен" в пункте "На получение рекламной информации и рассылок" - согласен, если не указано другое".

Данный договор между Заявителем и оператором был представлен в Московское УФАС России.

ПАО "В" в ответ на запрос информации в адрес Управления были представлены пояснения от <...> N <...>, согласно которым "Договор N<...> от <...> был утерян, в связи с чем не представляется возможным направить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве заверенную копию данного договора".

Также на основании представленных пояснений от ПАО "В", <...> при подписании договора об оказании услуг связи "Билайн" N<...> от <...> выразил свое согласие на получение рекламной информации. Отказ от получения рекламной информации в форме, предусмотренной п. 8.13 условий оказания услуг связи "Билайн", поступил от <...> в адрес Общества 08.08.2024, при этом Заявитель в указанную дату в адрес оператора не направлял обращений, связанных с внесением изменений в договор.

Объективных доводов, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе, в том числе в части нераспространения рекламы, законной по содержанию, но не по способу распространения потребителю рекламы ПАО "В" не представлены.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Согласно письменным пояснениям и материалам, установлены рекламораспространителем рассматриваемой рекламы - ПАО "В".

Таким образом, Комиссией Московского УФАС России в действиях ПАО "В" установлено правонарушение, выраженное в распространении на телефонный номер +7 <...> рассматриваемой рекламы смс-сообщений.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно пункту 54 Правил добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Из представленных материалов от ПАО "В" следует, что абонентский номер +7<...> исключен из рассылок.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания лицу, в чьих действиях установлено нарушение положений Закона о рекламе.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Московского УФАС России,

1. Признать ПАО "В" нарушившим часть 1 статьи 18 Закона о рекламе при распространении на телефонный номер +7<...> посредством СМС-сообщений рассматриваемой рекламы.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.