Решение Владимирское УФАС России от 17.06.2025 N 033/07/3-452/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - <...> Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> Владимирского УФАС России;

Члена Комиссии:

<...> - <...> Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заявителя ООО "М" - <...> (доверенность от 16.06.2025), заказчика и организатора торгов ФГБУ "В" - <...> (доверенность от 09.10.2024), <...> (доверенность от 10.02.2025),

рассмотрев дело N 033/07/3-452/2025, возбужденное по жалобе ООО "М" на действия ФГБУ "Ф" (600901, <...> ОГРН <...> ИНН <...>) (далее - ФГБУ "В") при проведении аукциона в электронной форме на поставку флаконов, пробок для розлива и укупорки биопрепаратов для нужд ФГБУ "В", г. Владимир, мкр. Юрьевец,

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "М" (вх. N 3788-ЭП/25 от 05.06.2025) на действия заказчика и организатора торгов ФГБУ "В" при проведении аукциона в электронной форме на поставку флаконов, пробок для розлива и укупорки биопрепаратов для нужд ФГБУ "В", г. Владимир, мкр. Юрьевец (реестровый номер извещения 32514856275).

Как следует из жалобы, 20 мая 2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок ФГБУ "В" размещено извещения N 32514856275 о проведении аукциона в электронной форме на поставку флаконов, пробок для розлива и укупорки биопрепаратов для нужд ФГБУ "В", г. Владимир, мкр. Юрьевец.

Ознакомившись с документацией вышеуказанного аукциона, ООО "М" посчитало, что что характеристики товаров по позициям N 1 и N 2 Технического задания, установленные заказчиком, противоречат требованиям ГОСТ Р ИСО 8362-1-2022, что ограничивает участие альтернативных поставщиков в аукционе.

Позиция N 1 ТЗ Пробка инъекционная лиофильная 20 мм.

Пробка инъекционная лиофильная 20 мм, исходя из характеристик, обозначенных в техническом задании аукциона, подходит под стандарты ГОСТ Р ИСО 8362-5-2022 Первичная упаковка и укупорочные средства для инъекционных лекарственных форм.

Часть 5. Пробки для флаконов для лиофилизированных лекарственных форм, однако имеются различия по некоторым позициям.

Позиция N 2 ТЗ флакон для инъекций из нейтрального боросиликатного стекла 8 мл.

Флаконы для инъекций из нейтрального боросиликатного стекла 8 мл (флакон из стеклянной трубки), исходя из характеристик, обозначенных задании аукциона, подходят под стандарты ГОСТ Р ИСО 8362-5-2022 Первичная упаковка и укупорочные средства для инъекционных лекарственных форм. Часть 1. Флаконы для инъекционных лекарственных форм из стеклянной трубки, однако имеются различия по некоторым позициям.

Таким образом, заявитель жалобы считает, что техническое задание сформировано необъективно, устанавливает характеристики, не соответствующие нормативным документам (ГОСТ ИСО), принятым в соответствии с действующим законодательством (подробно позиция Общества изложена в жалобе и дополнении к ней).

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/07/3-452/2025.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 10.06.2025 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов ФГБУ "В" направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "М", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

На заседании комиссии представитель заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе; просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушения.

Представители заказчика и организатора торгов отклонили доводы жалобы; считают, что в действиях ФГБУ "В" отсутствуют нарушения; техническое задание проводимого аукциона сформировано исходя из производственных потребностей заказчика (подробно позиция Заказчика изложена в отзыве от 16.06.2025).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Исходя из доводов жалобы, ООО "М" оспаривает положения документации аукциона в электронной форме на поставку флаконов, пробок для розлива и укупорки биопрепаратов для нужд ФГБУ "В", г. Владимир, мкр. Юрьевец.

Так, ФГБУ "В" является юридическим лицом, в уставном капитале которого доля государственного участия в совокупности превышает пятьдесят процентов, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.

20 мая 2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок ФГБУ "В" размещено извещения N 32514856275 о проведении аукциона в электронной форме на поставку флаконов, пробок для розлива и укупорки биопрепаратов для нужд ФГБУ "В", г. Владимир, мкр. Юрьевец.

В техническом задании, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации, приведено описание предмета закупки, а также место, срок и условия поставки.

Как пояснил Заказчик, согласно технологическим возможностям и настройке оборудования, к позициям закупаемого товара указаны характеристики, которые имеют расхождение с ГОСТом.

Позиция N 1 ТЗ "Пробка инъекционная лиофильная 20 мм" имеет определенные технические характеристики, размеры определены в Техническом задании с точностью, для работы с флаконом, который применяется на производстве. Так как ФГБУ "В" работает с агрессивной средой, если осуществить закупку, не учитывая данные требования к закупаемому товару, то существует риск разгерметизации флакона, при транспортировки производимых наших учреждением вакцин, конечному потребителю, что повлечет за собой материальные убытки и срывы по обязательствам перед заказчиками.

Позиция N 2 ТЗ "Флакон для инъекций из нейтрального боросиликатного стекла 8 мл". Размеры первоначально использованных на производстве литых флаконов ФГБУ "В" не соответствуют размерам ГОСТ. Для флаконов из трубки, размеры форматных частей машины розлива приемлемы для первоначально использованных литых флаконов, поэтому оптимально использование трубчатых флаконов не по ГОСТу.

Ввиду того, что форматные части машины розлива и автомата закатки изначально проектировались для литого флакона, использование флакона из стеклянной трубки по ГОСТ невозможно - флакон должен иметь диаметр, близкий к диаметру литого флакона, под который проектировались форматные части машины розлива и автомата закатки.

Согласно размерам, указанным в Техническом задании: флаконы проходят по машине розлива без застреваний, падений, обусловленных их геометрической формой; флаконы надлежащим образом предукупориваются лиофильной пробкой; флаконы без застреваний, падений движутся по автомату закатки; флаконы закатываются алюминиевым колпачком 12А20 без гофры, прокручивания, смятия и других дефектов.

Комиссия считает, что Заказчик обосновал необходимость применения флаконов и пробок для розлива и укупорки биопрепаратов, с характеристиками, отличающимися от ГОСТ Р ИСО 8362-5-2022. Требования, предъявляемые к закупаемому товару, установленные в документации, применяются в равной степени ко всем участникам закупки и направлены на удовлетворение потребностей заказчика в товаре с необходимыми характеристиками.

Кроме того, ООО "М" сообщило, что ранее ФГБУ "В" также проводило торги на закупку флаконов и пробок для розлива и укупорки биопрепаратов, с аналогичными характеристиками, что свидетельствует о производственной необходимости закупки Заказчиком такого товара.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО "М" на действия ФГБУ "В" при проведении аукциона в электронной форме на поставку флаконов, пробок для розлива и укупорки биопрепаратов для нужд ФГБУ "В", г. Владимир, мкр. Юрьевец (реестровый номер 32514856275) не нашли своего документального подтверждения, следовательно, являются необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

Признать жалобу ООО "М" на действия ФГБУ "Ф" (600901, Владимирская область, г. Владимир, микрорайон Юрьевец, ОГРН <...> ИНН <...>) при проведении аукциона в электронной форме на поставку флаконов, пробок для розлива и укупорки биопрепаратов для нужд ФГБУ "В", г. Владимир, мкр. Юрьевец (реестровый номер 32514856275) необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.