Решение ФАС России от 26.01.2026 N 26/44/104/54

рассмотрев обращение о включении информации об ООО СМТ "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

(далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО СМТ "Э" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заявителя 23.01.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.01.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.09.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству плавательного бассейна ФГБОУ ВО "П" по адресу:

г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, 77 (номер извещения в ЕИС - 0342100000122000008) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО СМТ "Э" заключен контракт от 31.10.2022 N 0342100000122000008, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 04.10.2024 N 7 составила 232 406 685,70 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта ООО СМТ "Э" в установленные Контрактом сроки, согласно техническому заданию (Приложение N 4 к Контракту) обязуется выполнить строительно-монтажных работы по объекту "Строительству плавательного бассейна ФГБОУ ВО ПГУТИ по адресу: г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, 77" и передать законченный строительством Объект в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом.

Пунктом 13.1 Контракта установлен срок выполнения работ по строительству плавательного бассейна ФГБОУ ВО ПГУТИ по адресу: г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, 77: с момента заключения контракта по 31.12.2023.

Дополнительными соглашениями от 30.11.2023 N 6, от 04.10.2024 N 7 срок выполнения работ продлен на 730 дней до 31.12.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.5 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с ГК РФ.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО СМТ "Э" условий Контракта и сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.12.2025 N 3178/01-19 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 29.12.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО СМТ "Э" о принятом Заказчиком Решении является 29.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО СМТ "Э" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 13.01.2026.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Представители ООО СМТ "Э" на заседании Комиссии пояснили, что нарушения ООО СМТ "Э" сроков выполнения обязательств по Контракту обусловлены неисполнением Заказчиком своих обязательств по Контракту, а именно ООО СМТ "Э" в ходе выполнения работ выявлен ряд недостатков проектной документации.

Пунктом 5.1.10 Контракта Заказчик вправе вносить изменения в проектную, рабочую документацию (техническую) в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

Так, пунктом 5.2.4 Заказчик обязан передать ООО СМТ "Э" необходимую для строительства (реконструкции) рабочую документацию в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и один экземпляр на электронном носителе, подготовленную на основе проектной документации.

Дополнительным соглашением от 15.12.2022 N 3 стороны пришли к соглашению дополнить Контракт пунктом 5.2.12.

Пунктом 5.2.12 Контракта установлено, что в случае, если в целях достижения результата работ по Контракту требуется внесение изменений в техническую/проектную документацию и государственная экспертиза указанных изменений, ООО СМТ "Э" обязуется своими силами или с помощью привлеченных организаций, имеющих соответствующие допуски СРО, за свой счет обеспечить организацию и проведение государственной экспертизы, с получением положительного заключения, указанных изменений проектной документации.

При этом ООО СМТ "Э" обязан оповестить Заказчика о внесении изменений в техническую/проектную документацию и начале прохождения государственной экспертизы указанных изменений. ООО СМТ "Э" имеет право приступить в внесению изменений в техническую/проектную документацию после получения письменного согласия Заказчика на выполнение вышеуказанных работ.

Права на внесенные в техническую/проектную документацию изменения переходят к Заказчику с момента получения ООО СМТ "Э" положительного заключения государственной экспертизы на данные изменения.

ООО СМТ "Э" обязано передать Заказчику всю документацию, касающуюся внесенных в техническую/проектную документацию изменений вместе с положительным заключением государственной экспертизы.

Так, представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что ООО СМТ "Э" в ходе проведения работ по внесению изменений в проектную документацию получено три отрицательных заключения

ФАУ "Г" от 18.07.2023 N 0597-2023, от 06.10.2023 N 0964-2023, от 19.12.2024 N 0057-2024.

На заседании Комиссии установлено, что ООО СМТ "Э" 30.05.2025 получено положительное заключение ФАУ "Г".

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что ООО СМТ "Э" не отработан и не возвращен аванс на сумму 167 239 933,28 руб.

Представители ООО СМТ "Э" на заседании Комиссии пояснили, что работы на сумму аванса в размере 167 239 933,28 руб., выполнены.

Вместе с тем согласно пункту 5.2.7 Контракта установлено, что Заказчик обязан произвести приемку и проверить стоимость и качество работ, выполненных ООО СМТ "Э" при наличии исполнительной документации, представляемой ООО СМТ "Э".

Пунктом 4.3 Контракта предусмотрено, что оплата за выполненные ООО СМТ "Э" работы осуществляется на основании сметы Контракта с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) и фактически выполненных ООО СМТ "Э" работ не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ в форме структурированного документа о приемке выполненных работ в единой информационной системе в сфере закупок, акта сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2), составленного с целью промежуточной приемки и промежуточных расчетов, справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3) не менее чем в 4 (четырех) экземплярах. Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 должны быть оформлены в строгом соответствии с действующими требованиями к оформлению указанных документов; пометки, исправления, подчистки не допускаются, такие документы юридической силы не имеют.

Так, согласно пункту 6.1.62 Контракта ООО СМТ "Э" ежемесячно, в период с 20 по последнее число календарного месяца, передавать уполномоченному лицу Заказчика под роспись акты выполненных работ (форма КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) на выполненный объем работ для проведения промежуточных расчетов. На момент предъявления актов выполненных работ ООО СМТ "Э" должен передать Заказчику исполнительную документацию на выполненные работы, должны быть подписаны акты скрытых работ, приложены паспорта на материалы.

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.1.1 Контракта приемка и оплата выполненных работ осуществляется на основании структурированного документа о приемке выполненных работ в ЕИС в сфере закупок, по форме, согласно приложению N 5 к контракту, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы Контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями Контракта, в соответствии с ГК РФ.

Структурированный документ о приемке выполненных работ формируется и подписывается в электронной форме в ЕИС в сфере закупок усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО СМТ "Э", и усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Пунктом 7.2 Контракта установлено, что при приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету Контракта, ООО СМТ "Э" представляет документ о приемке выполненных работ в ЕИС в сфере закупок по форме, согласно приложению N 2 к Контракту, а также комплект иных документов, который определяется Контрактом, исполнительную документацию.

На заседании Комиссии установлено, что ООО СМТ "Э" в нарушение условий Контракта Заказчику к приемке работы не предъявлялись.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО СМТ "Э" на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО СМТ "Э" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО СМТ "Э" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО СМТ "Э" (443048, Самарская обл., г. Самара, <...>; ИНН: <...>; директор - Н., ИНН: <...>; участник юридического лица - З., ИНН: <...>; участник юридического лица - ООО "Э", ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО СМТ "Э" в Реестр считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.