Решение Кировское УФАС России от 25.05.2026 N 043/06/105-469/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителей ООО "Р" по доверенностям;

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Р", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.05.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания муниципального общеобразовательного казенного учреждения средней общеобразовательной школы с. Адышева Оричевского района Кировской области, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0340200003326005619).

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения, поскольку Заявитель в подтверждение наличия опыта представил сведения о 28 контрактах/договорах на сумму 667 433 725,56 рублей, при этом заявка по квалификации набрала 0 баллов. Считает, что с учетом предусмотренных порядком рассмотрения и оценки заявок формул заявке Заявителя не могло быть присвоено 0 баллов, в действиях комиссии имеется нарушение пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 22.05.2026 г., отложено на 25.05.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель направил дополнительные пояснения, согласно которым при применении формулы, указанной в документации, оценка по критерию "Квалификация участников закупки" не может составлять "0". Минимальное количество баллов при имеющемся соотношении может быть 10 процентов, так как, критерий "Квалификация участников закупки" составляет 40% от общего количества баллов, общая стоимость договоров составляет 25% от критерия "Квалификация участников закупки". Очевидно, что по стоимости работ, подтверждающих опыт, ООО "Р" занимает первое место. Соответственно комиссия не корректно отразила результаты оценки конкурса. Просит дать соответствующее указание Уполномоченному учреждению для исправления ошибки.

Представитель Уполномоченного учреждения направил письменные пояснения, сообщил, что при оценке заявок участников закупки применен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе в равном объеме ко всем участникам закупки. У Заявителя засчитано 10 контрактов из 28, у Победителя 32 из 33. Указал, что результаты оценки заявок по критерию "квалификация участников" не подлежит контролю и могут быть обжалованы исключительно в судебном порядке. При расчете по формулам у Заявителя получается ноль баллов, поскольку у Победителя количество и общая сумма по контрактам (договорам) больше, чем у Заявителя. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

24.04.2026 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326005619 о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания муниципального общеобразовательного казенного учреждения средней общеобразовательной школы с. Адышева Оричевского района Кировской области, расположенного по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена - 38 799 741,33 руб.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение об оценке).

Пунктом 3 Положения об оценке установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Из подпунктов "а", "в", "д" пункта 5 Положения об оценке следует, что при проведении конкурсов:

- с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

- значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Согласно пп. "в" п. 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с п. 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В приложении к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки) указаны формулы (раздел II).

В Порядке оценки Заказчиком установлены следующие критерии оценки, показатель оценки, детализирующий показатель оценки (раздел III):

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

2.1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

2.1.1. Общее количество исполненных контрактов;

2.1.2. Общая цена исполненных участником закупки договоров.

Разделом III Порядка оценки установлено следующее:

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке, рассчитывается по указанной выше формуле.

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

По данному детализирующему показателю к оценке принимаются исполненные договоры на выполнение работ на объектах капитального строительства (за исключением линейных объектов), относящиеся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в части 16.1 статьи 34, части 56 статьи 112 Федерального закона, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), при исполнении которых подрядчиком (исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

2) Акт приемки объекта капитального строительства, а также акты выполненных работ, составленные при исполнении указанных договоров, подтверждающие цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если вышеуказанные документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭОК1 содержит следующую информацию:

В заявке Победителя N 121213400 указано и приложено 33 договора (контракта), из которых согласно пояснениям Уполномоченного учреждения к оценке было принято 32 договора (контракта) на общую сумму 296 480 913,35 руб.

В заявке Заявителя N 121193076 приложено 28 договоров (контрактов), из которых согласно пояснениям Уполномоченного учреждения к оценке было принято 10 договоров (контрактов). Не засчитаны следующие контракты из списка "Квалификация участников закупки", приложенного к заявке:

1) не относятся к контракту (договору), заключенному и исполненному в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ, 223-ФЗ, а именно: N 1, N 9, N 10, N 13, N 14, N 16, N 17, N 27, N 28 Списка.

По поводу контрактов (договоров) под N 27, N 28 Заявитель отметил, что на данные работы выделялась субсидия, вместе с тем документов, что данные контракты (договоры) заключены в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ, 223-ФЗ, не представлено, в ЕИС в разделах "Реестр контрактов 44-ФЗ", "Реестр договоров 223-ФЗ", в преамбулах договоров такие сведения отсутствуют.

Комиссия Кировского УФАС России также отмечает, что договоры субподряда не могут подтвердить наличие опыта, связанного с предметом контракта, поскольку лицо выполняло отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика и не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России Заявитель согласился с оценкой Уполномоченного учреждения в отношении контрактов (договоров) под N 1, N 9, N 10, N 13, N 14, N 16, N 17, N 27, N 28.

2) отсутствуют сведения об исполнении требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), а именно: N 19, N 22 Списка.

В ЕИС указана следующая информация о начислении неустоек (штрафов, пеней):

- по договору (контракту) N 19 (реестровая запись N 3430100237624000010): уведомление N 2139-01-23 от 18.09.2025 начислено 182 682,99 руб., оплачено - пусто;

- по договору (контракту) N 22 (реестровая запись N 2434522154424000003): требование (претензия) об уплате неустойки по государственному контракту N 1498-7 от 18.11.2024 начислено 175 руб., оплачено - пусто.

Заявитель сообщил, что работы по договорам (контрактам) N 19, N 22 сданы в срок, оснований для привлечения ООО "Р" к ответственности в виде неустойки нет, в суд заказчики не обращались, претензии об уплате пени не направляли, в связи с тем, что сведения о неустойке остались в ЕИС Заявителем в адреса заказчиков направлены требования об удалении недостоверной информации.

При этом Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что на данный момент и на момент оценки заявок Уполномоченным учреждением ЕИС и заявка Заявителя не содержат сведений об исполнении требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), писем об отсутствии претензий со стороны Заказчиков по поводу штрафных санкций, иной информации и документов, подтверждающих отсутствие, некорректность данных начислений.

3) по предмету контракта, а именно: N 2, N 5, N 8, N 15, N 18, N 21, N 24 Списка.

Уполномоченное учреждение указало, что контракты (договоры) N 18, N 21, N 24 не засчитаны, поскольку предмет контрактов (договоров) звучит как текущий ремонт.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России Заявитель согласился с оценкой Уполномоченного учреждения в отношении контрактов (договоров) под N 18, N 21, N 24.

Уполномоченное учреждение указало, что контракты (договоры) N 2, N 8 не засчитаны, поскольку предмет контрактов (договоров) не совпадает с указанным в Порядке оценки, и звучит следующим образом (оборудования и зданий трансформаторных подстанций):

- по контракту (договору) N 2: "1. Предмет договора. 1.1.Подрядчик обязуется на свой риск выполнить по заданию Заказчика, а Заказчик принять и оплатить следующие виды работ: капитальный ремонт оборудования ТП-404, ТП-1150, ТП-468, ТП-1319, ТП-1437, ТП-861, ТП-881, ТП-91, ТП-1030, ТП-199, ТП-319, ТП-862, ТП-864, ТП-1022, ТП-719, ТП-469, ТП-488, ТП-1185, ТП-414, ТП-1882, ТП-438, ТП-1323, ТП-1302, ТП-435, ТП-1430, ТП-1336, ТП-214; капитальный ремонт зданий трансформаторных подстанций ТП-404, ТП-1150, ТП-1319, ТП-1437, ТП-861, ТП-91, ТП-1030, ТП-199, ТП-319, ТП-862, ТП-864, ТП-1022, ТП-719, ТП-469, -488, -1185, -414, -1882, -438, -1323, -1302, -435, -1430, -1336, ТП-214";

- по контракту (договору) N 8: "1.Предмет договора. 1.1. Подрядчик обязуется на свой риск выполнить по заданию Заказчика, а Заказчик принять и оплатить следующие виды работ: капитальный ремонт оборудования ТП-1007, ТП-255, ТП-1041, ТП-1129; капитальный ремонт зданий трансформаторных подстанций ТП-1007, ТП-255, ТП-1041, ТП-1129; строительство КЛ-0,4кВ ТП-632 (II с.ш) - ВРУ здания ул. Торфяная, 6 (до ГЗУ); реконструкция КЛ-10кВ ТП-1513 (II с.ш) - ТП-1995 (II с.ш), в результате которой получится КЛ-10кВ ТП-1512 (II с.ш) - ТП-1995 (II с.ш); реконструкция КЛ-10кВ ТП-1513 (II с.ш) - ТП-1995 (II с.ш), в результате которой получится КЛ-10кВ ТП-1512 (II с.ш) - ТП-1513 (II с.ш); строительство КЛ-10кВ ТП-1512 (I с.ш) - ТП-1515 (I с.ш); строительство КЛ-6кВ ТП-291 - ТП-299 (II с.ш)".

Заявитель сообщил, что не отвечает за формулировки, указанные в контрактах (договорах) заказчиками, трансформаторная подстанция является объектом капитального строительства, следовательно, контракты (договоры) N 2, N 8 подлежат учету.

Уполномоченное учреждение указало, что контракты (договоры) N 5, N 15 не засчитаны, поскольку предмет контрактов (договоров) звучит как ремонт, информация о виде ремонта отсутствует, считает, что это текущий ремонт.

По контракту (договору) N 5: "1. Предмет договора. 1.1. Подрядчик обязуется на свой риск выполнить по заданию Заказчика, а Заказчик принять и оплатить следующие виды работ: реконструкция оборудования РУ-0,4кВ ТП-1431, ТП-1432, ТП-1433; ремонтные работы зданий трансформаторных подстанций ТП-1431, ТП-1432, ТП-1433".

Заявитель сообщил, что по контракту (договору) N 5 была выполнена полная замена кровельного покрытия с расчисткой старой кровли и устройство гидроизоляционного ковра Корпуса N 1 А. Данный вид работ относится капитальному ремонту объектов капитального строительства, так как при капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется замена или восстановление строительных конструкций объекта либо его элементов, в том числе такая замена (восстановление) улучшает показатели конструкций и элементов. Тоже самое относится и к контракту (договору) N 15. Следовательно, контракты (договоры) N 5, N 15 подлежат учету.

Изучив заявку Заявителя, представленные пояснения и документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Кроме того, в силу ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Оспаривание результатов оценки заявок во внесудебном порядке действующим законодательством не предусмотрено, вопросы, связанные с присвоением количества баллов, процентных эквивалентов тех или иных показателей в рамках оценки заявок, не могут быть предметом проверки со стороны антимонопольного органа, обратное нарушало бы автономию воли заказчика и позволяло бы необоснованно расширять границы административного воздействия, предоставляя антимонопольному органу право вмешиваться в процесс определения победителя конкурса.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Р" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания муниципального общеобразовательного казенного учреждения средней общеобразовательной школы с. Адышева Оричевского района Кировской области, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0340200003326005619).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.