Решение Алтайское УФАС России от 17.06.2025 N 022/05/20-457/2025

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<...>

рассмотрев дело N 022/05/20-457/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту использования в городе Барнауле преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции автомобильных прицепов, что указывает на признаки нарушения ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - <...> (извещен надлежащим образом),

дело N 022/05/20-457/2025 возбуждено на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения информации администрации Центрального района города Барнаула об использовании преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции автомобильного прицепа г/н <...> 22 RUS, установленного в городе по проспекту Ленина, 26, на тенте которого размещена реклама: "МОБИЛЬНАЯРЕКЛАМА.РФ 8 (923) 164 74-34 Реклама на прицепе от 9999 Р в месяц Реклама там, где нужно".

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации, признан <...>.

Рассмотрение дела несколько раз откладывалось по причине отсутствия доказательств надлежащего извещения <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела, а также истребованных от него документов и материалов.

<...> представлены письменные пояснения, согласно которым он имеет в собственности прицеп г/н <...> 22 СТС <...>, прицеп является технически исправным и стоит на учете в ГИБДД РФ, не переоборудован и выполняет свою обычную функцию по перевозке грузов; указывает, что в период с 20.02.2025 по 18.03.2025 прицеп продолжал выполнять функцию по перевозке грузов, в моменты, когда не было необходимости в использовании прицепа <...> оставлял его на открытых общественных парковках с соблюдением ПДД. <...> просит производство по делу прекратить.

В рамках рассмотрения дела Комиссией установлено, что 30.04.2025 в Алтайское краевое УФАС России из Федеральной антимонопольной службы поступила информация о направлении в ГУ МВД России по Алтайскому краю обращения жителя города Барнаула об использовании в качестве передвижной рекламной конструкции транспортного средства (прицепа), припаркованного в городе Барнауле по адресу: ул. Малахова, д. 68г, на предмет нарушения ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ.

К указанному обращению заявителем приложен фотоснимок автомобильного прицепа г/н <...> 22 RUS от 04.04.2025, на тенте которого размещена аналогичная рассматриваемой в рамках настоящего дела реклама: "Мобильнаяреклама.рф 8 (923) 164 74-34 Реклама на прицепе от 9999р в месяц Реклама там, где вам нужно".

Комиссией принято решение о приобщении к материалам настоящего дела для совместного рассмотрения обращение жителя г. Барнаула от 30.04.2025.

Согласно п. 31 Правил дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Лица, участвующие в деле, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

Рассмотрение дела отложено до 05.06.2025.

Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела от <...> истребовано свидетельство о регистрации транспортного средства - прицепа г/н <...> 22 RUS.

В заседание Комиссии <...> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Комиссией установлено, что к заседанию запрашиваемое свидетельство о регистрации транспортного средства - прицепа г/н <...> 22 RUS <...> не представлено.

Вместе с тем, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие <...> по имеющимся в деле документам и материалам.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 04.03.2025 в Алтайское краевое УФАС России администрацией Центрального района г. Барнаула передана на рассмотрение информация об использовании транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции на парковке по адресу: <...>. В подтверждение представлен фотоснимок транспортного средства, а именно автомобильного прицепа, на тенте которого размещена информация: "МОБИЛЬНАЯРЕКЛАМА.РФ 8 (923) 164 74-34 Реклама на прицепе...".

Антимонопольным органом установлено, что автомобильный прицеп г/н <...> 22 RUS с рассматриваемой рекламой был припаркован по адресу: <...> в период с 20.02.2025 по 04.03.2025, своего местоположения в указанный период времени не менял.

Кроме того, указанный прицеп был припаркован по нечетной стороне проспекта "К" на пересечении с улицей Песчаная, напротив ТЦ "К", и находился в указанном месте в период с 05.03.2025 по 12.03.2025, а с 15.03.2025 по 18.03.2025 был припаркован на проспекте Ленина, в районе дома 96е.

По информации ГУМВД России по Алтайскому краю владельцем транспортного средства (прицепа) г/н <...> 22 RUS является <...>.

Комиссией установлено, что 30.04.2025 в Алтайское краевое УФАС России из Федеральной антимонопольной службы поступила информация о направлении в ГУМВД России по Алтайскому краю обращения жителя города Барнаула об использовании в качестве передвижной рекламной конструкции транспортного средства (прицепа), припаркованного в городе Барнауле по адресу: ул. Малахова, д. 68г, на предмет нарушения ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ.

К указанному обращению заявителем приложен фотоснимок автомобильного прицепа г/н <...> 22 RUS от 04.04.2025, на тенте которого размещена аналогичная рассматриваемой в рамках настоящего дела реклама: "Мобильнаяреклама.рф 8 (923) 164 74-34 Реклама на прицепе от 9999р в месяц Реклама там, где вам нужно".

Материалами дела установлено, что данный прицеп был припаркован по указанному адресу также 05.04.2025.

По информации ГУ МВД России по Алтайскому краю владельцем транспортного средства (прицепа) г/н <...> 22 RUS является <...>. Вместе с тем, антимонопольным органом установлено, что данный автомобильный прицеп до 29.04.2025 принадлежал <...>, что подтверждается договором купли-продажи прицепа от 29.04.2025, заключенным между <...> и <...>.

Материалами дела установлено, что абонентский номер +7-<...>, указанный в рекламе на тентах автомобильных прицепов, выделен <...>.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Обозначенная выше информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в ст. 3 Федерального закона "О рекламе", направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - услуги по размещению рекламы на прицепе.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О рекламе", использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

По смыслу данного запрета, размещение рекламы на транспортном средстве, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально, должно рассматриваться как неисполнение установленных Федеральным законом "О рекламе" требований. Вместе с тем, такое использование транспортного средства является не единственным способом использования транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкцией.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы, утв. Приказам ФАС России от 20.06.2024 N 410/24, к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции можно отнести также случаи, когда транспортное средство с размещенным на ним билбордом, светодиодным экраном или иным рекламным носителем в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения. При этом возможность отнесения транспортного средства с размещенным на нем билбордом или иным рекламным носителем к такому, которое в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения, определяется исходя из всех обстоятельств размещения такого транспортного средства.

Оценку длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей ч. 2 ст. 20 Федеральным законом "О рекламе" следует проводить исходя из разумности стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федеральным законом "О рекламе" размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.

Поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" прицеп является транспортным средством, не оборудованным двигателем и предназначенным для движения в составе с механическим транспортным средством, на него распространяются положения ст. 20 Федеральным законом "О рекламе".

Вместе с тем ч. 2 ст. 20 Федеральным законом "О рекламе" не запрещает размещать рекламу на транспортном средстве как таковую, однако устанавливает запрет на изменение целевого использования транспортного средства.

Факт использования <...> в личных целях данного транспортного средства в период размещения на нем рассматриваемой рекламы материалами дела не подтвержден.

Исходя из материалов и обстоятельств дела, транспортные средства (прицепы г/н <...> 22 RUS, <...> 22 RUS) находились на парковках не в составе с механическим транспортным средством длительный период времени, не меняя фактического месторасположения, то есть использовались преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что прицеп г/н <...> 22 RUS, припаркованный в г. Барнауле с 20.02.2025 по 04.03.2025 по адресу: пр-кт Ленина, д. 26, с 05.03.2025 по 12.03.2025 по нечетной стороне проспекта "К" на пересечении с улицей Песчаная, напротив ТЦ "К", с 15.03.2025 по 18.03.2025 по адресу: пр-кт Ленина, д. 96е, и прицеп г/н <...> 22 RUS, припаркованный в г. Барнауле с 04.05.2025 по 05.04.2025 по адресу: ул. Малахова, д. 68г, используются в качестве передвижной рекламной конструкции, что указывает на несоблюдение требований ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О рекламе", несет как рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, так и рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламодателем и рекламораспространителем является <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Антимонопольным органом установлено, что в настоящее время транспортные средства - прицепы г/н <...> 22 RUS и г/н <...> 22 RUS по указанным выше адресам не находятся, что указывает на нецелесообразность выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, касающегося размещения рекламы на транспортных средствах, предусмотрена ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп. 42 - 47, п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу: "МОБИЛЬНАЯРЕКЛАМА.РФ 8 (923) 164 74-34 Реклама на прицепе от 9999 Р в месяц Реклама там, где нужно", распространенную в г. Барнауле с 20.02.2025 по 04.03.2025 по адресу: пр-кт Ленина, д. 26, с 05.03.2025 по 12.03.2025 по нечетной стороне проспекта "К" на пересечении с улицей Песчаная, напротив ТЦ "К", с 15.03.2025 по 18.03.2025 по адресу: пр-кт Ленина, д. 96е, с 04.05.2025 по 05.04.2025 по адресу: ул. Малахова, д. 68г, с использованием транспортных средств - прицепов г/н <...> 22 RUS и г/н <...> 22 RUS преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела в ГУ МВД России по Алтайскому краю для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.