Решение Курганское УФАС России от 17.06.2025 N 045/10/104-373/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия, Комиссия контрольного органа, Управление), в составе:

председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

рассмотрев обращение (вх. 3145/25 от 09.06.2025) ЦЕНТРАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик), содержащее сведения об Индивидуальном предпринимателе С. (далее - ИП С., Предприниматель, Участник), победителе закупки в форме запроса котировок в электронной форме на "Содержание автомобильных дорог в Белозерском муниципальном округе (разметка)" (извещение N 0843500000225002639), в связи с уклонением от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии ИП С., представителя Предпринимателя, Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), в отсутствии Заказчика, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения, явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении в отсутствии представителей не поступало,

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения об ИП С. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

20.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на "Содержание автомобильных дорог в Белозерском муниципальном округе (разметка)" (извещение N 0843500000225002639), в связи с уклонением от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (НМЦК - 760 053,26 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0843500000225002639 от 30.05.2025 победителем запроса котировок признается участник закупки с идентификационным номером 1973655 (ИП С.).

На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

02.06.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Предпринимателя.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 03.06.2025 23:59.

В установленный Законом о контрактной системе срок со стороны ИП С. проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

09.06.2025 сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.06.2025 N ППУ20_1.

09.06.2025 Заказчик направил в адрес Комиссии обращение о включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседания Комиссия изучила документы, предоставленные Заказчиком, письменные и устные пояснения представителя Предпринимателя, Уполномоченного учреждения, а также сведения ЕИС и установила следующее.

20.05.2025 на официальном сайте ЕИС объявлен запрос котировок в электронной форме на "Содержание автомобильных дорог в Белозерском муниципальном округе (разметка)", извещение N 0843500000225002639.

Заказчиком по закупке является ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

ИП С. подана заявка на участие в закупке.

30.05.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 для закупки N 0843500000225002639, согласно которому ИП С. признан победителем запроса котировок (участник с идентификационным номером 1973655, предложивший цену контракта 555 000,00 рублей.

Согласно извещению о закупке, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 76005,33 руб. (10% от начальной (максимальной) цены контракта).

Из письменных пояснений, исх. N 12 от 15.06.2025 Предпринимателя следует, что причиной пропуска срока подписания проекта контракта по рассматриваемой закупке послужила невнимательность Участника. Предприниматель спутал процедуру заключения контракта запроса котировок с процедурой электронного аукциона, полагая, что срок подписания контракта равен пяти дням.

Представитель Предприниматель в ходе заседания комиссии указал на человеческий фактор при пропуске срока подписания проекта контракта в рамках рассматриваемой закупки, полагал, что процедура в рамках электронного аукциона.

Приобщил доказательства в подтверждение добросовестности действий, направленных на заключение и исполнение условий контракта В частности приобщил независимую гарантию, а также сведения об исполненных контрактах за период 2023 по 2025 г.г.

Предприниматель просит сведения в Реестр не включать.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у Участника закупки, как победителя запроса котировок в целом отсутствовал умысел в уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

В указанном случае, Предпринимателем в установленные Законом о контрактной системе сроки была оформлена независимая гарантия для целей обеспечения исполнения обязательств по контракту.

Так, в материалы дела 3 045/10/104-373/2025 ИП С. приобщена независимая гарантия N 9991-4S1/2098173 от 03.06.2025. на сумму 76 005, 33 руб., выданную ПАО "Б".

Кроме того, Предприниматель предоставил выписку по расчетному счету N 40802810800001203915, владельцем которого является сам участник закупки.

Указанный документ подтверждает наличие денежных средств на счету, необходимых для исполнения обязательств по контракту.

Из имеющихся в материалах обращения документов, письменных и устных пояснений представителя Предпринимателя не усматривается наличие умысла со стороны Участника, направленного на не заключение контракта.

Вместе с тем, проведя внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком Закона о контрактной системе по указанному объекту закупки, Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

Вместе с тем, Заказчиком не соблюден срок, установленный частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующий формирование с использованием единой информационной системы и подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещение в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Заказчик должен был разместить в единой информационной системе и на электронной площадке протокол об уклонении участника от заключения контракта не позднее 04.06.2025 23:59, фактически разместил 09.06.2025.

Таким образом, Заказчиком протокол признания участника уклонившимся от подписания контракта сформирован и размещен Заказчиком в ЕИС 09.06.2025 в 10:26, за пределами срока, что является нарушением п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Комиссия контрольного органа в сфере закупок проанализировав документы и сведения, представленные Предпринимателем в подтверждении своего добросовестного поведения, а также допущенного Заказчиком нарушения пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, не может прийти к выводу о совершении ИП С. ВС. виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком.

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, допустившего нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а", "б" пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - ЦЕНТРАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

4. ЦЕНТРАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ОТДЕЛУ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 30.07.2025 документы на должностное лицо, ответственное за составление и размещение протокола признания участника уклонившимся от подписания контракта по объекту закупки N 0843500000225002639 (заверенные надлежащим образом копии):

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ, положение и др.;

3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за составление и размещение протокола признания участника уклонившимся от подписания контракта по объекту закупки N 0843500000225002639;

4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственному должностному лицу ЦЕНТРАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ явиться 11.08.2025 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.