Решение Красноярское УФАС России от 17.06.2025 N 024/10/104-1701/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; В.С. Монгуш, специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- ФКП "А" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП Ш. (ИНН <...>) (далее - ИП) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка с доставкой запасных частей для оборудования спецавтотранспорта для филиалов ФКП "Аэропорты Красноярья" в 2024 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - закупка), номер извещения 0519100001424000120, ИКЗ 241<...>24110100101500010000000, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения запроса котировок.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и ИП, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и ИП считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик направил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

От ИП в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 13 Правил, в адрес Красноярского УФАС России поступили пояснения и документы, а также ходатайство об отложении заседания по рассмотрению обращения по существу, о назначении заседания в рабочие часы по Московскому времени, о предоставлении возможности участия в заседании посредством видео-конференц-связи.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения состоялось 17.06.2025 в 10 часов 30 минут.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 03.10.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка с доставкой запасных частей для оборудования спецавтотранспорта для филиалов ФКП "А" в 2024 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" с указанием начальной максимальной цены контракта 4 497 802 руб. 01 коп.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2024 N ИЭА1 победителем признан ИП Ш. Размещен подписанный контракт N 0000000010723P6L002/120 от 22.10.2024.

Заказчик направил в адрес поставщика посредством электронной почты, указанной в контракте, уведомление об истечении срока исполнения обязательств от 03.12.2024 N 031- 2233.

Поставщик направил в адрес заказчика гарантийное письмо N 32 от 24.03.2025 о поставке остатков товара в срок до 15.04.2025. В срок, указанный в гарантийном письме, товары не были поставлены заказчику.

15.05.2025 от поставщика поступило письмо N 163 от 12.05.2025 о невозможности поставки оставшегося товара в связи с тем, что прекращено финансирование из-за попадания в Реестр Недобросовестных Поставщиков. Также в этом письме поставщик просит расторгнуть контракт N 0000000010723P6L002/120 от 22.10.2024 по соглашению сторон.

Таким образом, ИП Ш. не исполняет принятые в соответствии с контрактом обязательства. При этом, со стороны ИП не представлено доказательств объективной невозможности исполнения контракта. В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. ИП, заключая контракт с заказчиком, должен был рассчитывать свои финансовые возможности, которые могут возникнуть при исполнении своих обязательств.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.2.1 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании п. 1 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 9.2 Контракта, заказчиком 27.05.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение вступило в силу 09.06.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закон о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

А также в соответствии с частью 14 статьи 95 Закон о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что поставщиком не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом, при этом заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнитель при исполнении условий контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 15 Правил определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение ИП, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ИП Ш. (ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).