Решение Карельское УФАС России от 17.06.2025 N 010/06/104-373/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Г., членов комиссии: С., Л., без участия в заседании Комиссии представителей ГБОУ РК "Карельский кадетский корпус им. А. Невского" и ООО "Ц" (уведомлены надлежащим образом),

ГБОУ РК "Карельский кадетский корпус им. А. Невского" (далее - Заказчик, Учреждение) представила в Карельское УФАС России сведения в отношении ООО "Ц" (ИНН <...>) (далее - Поставщик, Общество) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Заказчиком для включения в Реестр были представлены следующие сведения:

- в отношении ООО "Ц" (ИНН <...>), адрес: 108842, г. Москва, <...>;

- в отношении генерального директора ООО "Ц" Бухольцевой Галины

Владимировны (ИНН <...>);

- об электронном аукционе на поставку КМФ футболок трикотажных (извещение N 0806500000225000180), Заказчик - ГБОУ РК "Карельский кадетский корпус им. А. Невского"; электронная торговая площадка АО "С" - http://www.sberbank-ast.ru.

Уведомлением от 10.06.2025 N ГГ/1998/25 рассмотрение сведений было назначено на 17.06.2025 в 14 часов 30 минут, состоялось в указанное время.

Согласно указанному уведомлению ООО "Ц" надлежало представить в Карельское УФАС России в срок до 16.06.2025 письменные пояснения о причинах неисполнения контрактных обязательств с правовым обоснованием своей позиции и приложением подтверждающих документов. Указанные пояснения и документы в адрес

Карельского УФАС России ООО "Ц" представлены не были, участие своего представителя в видео-конференц-связи Общество не обеспечило.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

03.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку КМФ футболок трикотажных (извещение N 0806500000225000180).

Начальная цена контракта - 184 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1 победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки 96 (ООО "Ц") с предложенной ценой контракта 125 120,00 рублей.

25.03.2025 между ГБОУ РК "Карельский кадетский корпус им. А. Невского" и ООО "Ц" был заключен государственный контракт N ККК-13/25 на поставку КМФ футболок трикотажных (далее - контракт) (реестровый номер контракта 2100104156225000009).

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 контракта Поставщик обязуется осуществить поставку КМФ футболок трикотажных (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии с условиями настоящего контракта. Поставка осуществляется Поставщиком в соответствии с условиями контракта, раздела "Объект закупки" электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Спецификация). Место поставки товара:

Российская Федерация, <...>.

В силу пункта 2.1.1 контракта Поставщик обязуется поставить товар надлежащего качества и в полном объеме, в срок, установленный пунктом 4.1 контракта, которым предусмотрено, что поставка товара осуществляется одной партией не позднее 15.04.2025, в рабочие дни с 10 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. (время московское).

В соответствии с пунктом 2.3.3 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 7.1 контракта установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 7.3 контракта).

Согласно пункту 11.1 контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 11.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае отказа Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ).

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 25.03.2025 NN ККК-13/25 следует, что поставка товара до 15.04.2025 (в соответствии с пунктом 2.1.1 контракта) Обществом не была осуществлена.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.06.2025 Заказчиком в адрес ООО "Ц" направлено требование об оплате неустойки (штрафа) (исх. от 06.06.2025 N 367/01-15) в размере 1 251, 20 руб. до 09.06.2025.

Согласно данным ЕИС Обществом указанное требование не исполнено.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.05.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 06.06.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком с соблюдением установленного срока в адрес Карельского УФАС России посредством единой информационной системы направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, и зарегистрирована Управлением (вх. от 10.06.2025 N 3470/25).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершении им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "Ц" в ответ на уведомление Карельского УФАС России о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике от 10.06.2025 N ГГ/1998/25 (размещено в ЕИС 10.06.2025), которое было направлено по указанному в контракте адресу электронной почты Поставщика - CentrTekstil2020@yandex.ru, письменных пояснений о причинах неисполнения контрактных обязательств с правовым обоснованием своей позиции и приложением подтверждающих документов не представило, участие своего представителя в заседании Комиссии до и после перерыва не обеспечило.

Недобросовестное поведение Общества, по мнению Комиссии Карельского УФАС России, в рамках исполнения контракта выразилось в следующем:

- Общество подписало контракт на условиях извещения о закупке, в том числе было ознакомлено и согласно с условиями поставки товара в рамках контракта;

- Общество не представило объективных причин и доказательств невозможности поставки товара по контракту, в том числе по независящим от него обстоятельствам;

- Общество не предприняло действий по устранению нарушений условий контракта до вступления решения об одностороннем расторжении контракта в силу.

Принимая решение об участии в закупке, ООО "Ц" самостоятельно формировало предложение по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей и с учетом интереса одержать победу.

Более того, Общество, подавая заявку на участие в закупке, осознавало или должно было осознавать юридические последствия ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является обоснованным, так как ООО "Ц" не исполнило обязательства в установленный контрактом срок, не предприняло действий по устранению нарушений условий контракта до вступления решения об одностороннем расторжении контракта в силу.

Доказательств принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от Подрядчика), повлекших за собой невозможность поставки товара по контракту, Общество не представило.

Кроме того, сведения в отношении Общества включены в Реестр 18 раз (последняя дата включения 16.06.2025, запись N 25005259).

Таким образом, в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "Ц" включаются в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078, Комиссия Карельского УФАС России

1. Включить сведения в отношении ООО "Ц" (ИНН <...>, адрес: 108842, г. Москва, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения в отношении генерального директора ООО "Ц" Б. (ИНН <...>) и учредителя Общества - К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.