Решение Оренбургское УФАС России от 17.06.2025 N 056/10/104-625/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 346/25 от 09.06.2025 года Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя Государственного учреждения "Г" (...), действующей на основании доверенности,

в отсутствие представителей ООО ПИИ "Б", извещенных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев обращение Государственного учреждения "Г" вх. N 5795/25 от 06.06.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО ПИИ "Б" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации капитального ремонта моста через р. Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное - Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области (номер извещения N 0853500000323007223),

06.06.2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение Государственного учреждения "Г" (далее - Заказчик, ГУ "Г") вх. N 5795/25 от 06.06.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО ПИИ "Б" (далее - Подрядчик, Общество) (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации капитального ремонта моста через р. Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное - Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области (номер извещения N 0853500000323007223).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела (исх. ЛЧ/3656/25 от 10.06.2025 г.) сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 17.06.2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено Обществу по адресу электронной почты - opadr@mail.ru, указанному в обращении Заказчика о включении в РНП сведений в отношении ООО ПИИ "Б".

Доказательств того, что адрес электронной почты - opadr@mail.ru заблокирован, и у ООО ПИИ "Б" существуют иные адреса электронной почты, в материалы дела не представлено. При этом, обязанность по просмотру электронной почты лежит на ООО ПИИ "Б".

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился.

Таким образом, исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ, ООО ПИИ "Б" о дате рассмотрения дела уведомлено.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, установила следующее:

30.08.2023 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации капитального ремонта моста через р. Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное - Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 25 861 675,76 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2023 N ИЭОК2 победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник закупки с идентификационным N 152 с предложением цены контракта 9 000 000 рублей.

10.11.2023 года между ГУ "Г" и ООО ПИИ "Б" заключен контракт N 14/02-107.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить своими силами и силами субподрядных организаций по заданию Заказчика работы по разработке проектной документации на капитальный ремонт моста через реку Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное - Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта, сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

В соответствии с п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6 Контракта Подрядчик обязан выполнить в соответствии с заданием Заказчика работу в объеме, предусмотренном заданием (Приложение N 1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение N 2), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом. Согласовывать готовую проектную документацию с Заказчиком путем передачи ее на проверку Заказчику, и с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления. Передать Заказчику готовую проектную документацию. Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика. Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 10 дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

Согласно п. 6.12, 6.13 Контракта Заказчик осуществляет приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком приемки объемов работ (приложение N 2 к настоящему контракту), после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Приемка выполненных работ осуществляется с использованием единой информационной системе в сфере закупок.

Сроки выполнения работ установлены в п. 13.1 Контракта: начало выполнения работ - с 13 ноября 2023 года; окончание выполнения работ - 11 декабря 2024 года, включая прохождение государственной экспертизы.

В п. 13.2 Контракта закреплено, что работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться Подрядчиком в соответствии с графиком приемки объемов работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 2).

Согласно техническому заданию (Приложение N 1 к контракту) Подрядчик обязался разработать в составе проектной документации:

инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-экологические изыскания; осуществить сбор исходных данных;

представить на рассмотрение технического совета возможные варианты проектных решений по объекту;

подготовить проектную и рабочую документацию;

получить и согласовать с Заказчиком технические условия владельцев инженерных сетей и коммуникаций.

Согласно п. 14.1 Технического задания Подрядчик обязан в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта разработать все инженерные изыскания и провести предпроектное обследование моста.

Как следует из представленной переписки сторон, в связи с просрочкой исполнения обязанности по разработке инженерных изысканий и проведения предпроектного обследования с Подрядчика взысканы штрафы по Требованиям N ТР-37 от 28.02.2024 года, N ТР-45 от 13.05.2024 года.

Согласно п. 27.2 Технического задания Подрядчик обязался произвести вариантное проектирование в течение 14 календарных дней со дня предоставления Заказчику полного комплекта материалов инженерных изысканий (технических отчетов) с результатами предпроектного обследования, но не более 75 календарных дней со дня заключения контракта.

Вариантное проектирование представлено Заказчику 28.06.2024 года письмом N 05/765.

Заказчиком были согласованы технические отчеты по инженерным изысканиям, а также основные проектные решения. Факт согласования подтверждается письмами, полученные Подрядчиком (N 01-10/2139 от 20.05.2024 года N 01-10/2451 от 04.06.2024 года, N 01-10/4026 от 03.09.2024 года, N 01-10/4356 от 18.09.2024 года, N 01-10/2530 от 10.06.2024 года, N 01-10/3168 от 16.07.2024 года, N 01-10/2400 от 03.06.2024 года, N 01-10/3401 от 29.07.2024 года).

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения обращения указал, что изыскания были выполнены Подрядчиком качественно и в полном объеме.

Однако в связи с тем, что Подрядчиком не представлена проектная документация в установленные сроки, 29.01.2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, указанным в нем.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из п. 7.1 Контракта следует, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ответ на принятое Заказчиком решение об одностороннем расторжении контракта, Общество письмом от 06.02.2025 года исх. N 01/36 гарантировало надлежащее исполнение контракта и обязалось сдать работы с положительным заключением государственной экспертизы ориентировочно в срок до 30.05.2025 года. Также Общество просило отменить принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.01.2025 г.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик 07.02.2025 года отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.02.2025 года письмом N 05/89 Подрядчик представил на проверку Заказчику проектную документацию.

15.03.2025 года письмом N 05/133 Подрядчик представил на проверку Заказчику Рабочую документацию.

В результате проверки проектной и рабочей документации, Заказчиком были выявлены замечания (письмо от 19.05.2025 года N 01-10/2228). Как следует из пояснений Заказчика выявленные замечания не были устранены Подрядчиком.

26.05.2025 Заказчиком на основании вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта было принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, указанным в нем. 26.05.2025 13:12 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе.

Подрядчиком данное решение получено 26.05.2025 13:12 (МСК).

При расторжении контракта заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе.

На дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения ООО ПИИ "Б" в Реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только должен убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая, что необходимым условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в представленных материалах дела фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав условия контракта, переписку сторон, пояснения Заказчика в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что представленные в материалы дела доказательства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения являющегося безусловным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагая, что сведения об ООО ПИИ "Б" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения Государственного учреждения "Г" вх. N 5795/25 от 06.06.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО ПИИ "Б" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации капитального ремонта моста через р. Сакмара на км 157+660 автомобильной дороги Каменноозерное - Медногорск в Кувандыкском городском округе Оренбургской области (номер извещения N 0853500000323007223), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.