Решение Свердловское УФАС России от 17.06.2025 N 066/06/104-1734/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

* - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

* - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

*. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области (вх. N 12223-ЭП/25 от 11.06.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", исполнителе по контракту N 0362300131725000002-0222975-01 от 08.03.2025 на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (III - V классов опасности) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Белоярского муниципального округа Свердловской области (извещение N 0362300131725000002), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции сторон в 11:30 ч. с участием представителей:

- заказчика в лице Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области - *,

- заинтересованного лица ООО "П" - *,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области (вх. N 12223-ЭП/25 от 11.06.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", исполнителе по контракту N 0362300131725000002-0222975-01 от 08.03.2025 на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (III - V классов опасности) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Белоярского муниципального округа Свердловской области (извещение N 0362300131725000002).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (III - V классов опасности) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Белоярского муниципального округа Свердловской области (извещение N 0362300131725000002).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 34 727 000,00 руб.

08.03.2025 между Администрацией Белоярского муниципального округа Свердловской области и ООО "П" был заключен контракт N 0362300131725000002-0222975-01 от 08.03.2025 на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (III - V классов опасности) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Белоярского муниципального округа Свердловской области (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства осуществить ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (III-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Белоярского муниципального округа Свердловской области с предварительной паспортизацией отходов согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 1.2 Контракта состав и объем услуг, требования к оказываемым услугам определяются Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и заявках Заказчика согласно форме N 1 к Описанию объекта закупки.

Согласно п. 2.1 Контракта максимальное значение цены Контракта составляет 34 727 000,00 рублей (тридцать четыре миллиона семьсот двадцать семь тысяч) рублей 00 копеек (НДС не облагается).

Срок оказания услуг:

Начало оказания услуг - в течение 3 (трех) календарных дней с даты поступления заявки от Заказчика.

Окончание оказания услуг по заявке - в срок, не превышающий 30 (тридцать) календарных дней (п. 3.1 Контракта).

Место оказания услуг: Российская Федерация, Свердловская область, Белоярский муниципальный округ Свердловской области: конкретные адреса и координаты нахождения мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления будут указаны в заявках Заказчика (п. 3.6 Контракта).

Согласно п. 4.1 Контракта по результатам оказания услуг по заявке Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней, передает Заказчику следующую документацию:

- паспорта отходов I-IV класса опасности (в бумажном виде и на электронном носителе);

- протоколы лабораторных исследований количественного и компонентного состава для отходов I-IV класса опасности (в бумажном виде и на электронном носителе);

- аттестат аккредитации лаборатории, в которой проводились исследования (или заверенная копия договора Исполнителя с лабораторией, проводящей исследования и копию аттестата аккредитации данной лаборатории;

- акт отбора проб отходов;

- протоколы биотестирования или морфологического анализа отходов V класса опасности;

- отчеты по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, которые должны содержать следующую информацию и документацию:

1) описание оказания услуг;

2) акт погрузки отходов с места несанкционированного размещения отходов по форме в соответствии с приложением N 3 к Описанию объекта закупки;

3) фотоматериалы результатов взвешивания транспортного средства, осуществляющего транспортирование отходов после погрузки, а также после выгрузки отходов;

4) цветные фотоматериалы объекта оказания услуг:

1. Территория места несанкционированного размещения отходов до начала работ - не менее 3-х фотографий;

2. Во время проведения работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов - не менее 3-х фотографий;

3. Результат проведенных работ - территория, очищенная от отходов - не менее 3-х фотографий.

5) фотографии транспортных средств с указанием номерных знаков на месте несанкционированного размещения отходов.

Все фотоматериалы должны иметь геокоординаты сьемки, а также дату и время сьемки.

6) документы, подтверждающие прием отходов на специализированных объектах размещения отходов (полигонах), с указанием фактического веса отходов в тоннах по данным Весового комплекса.

7) отчеты (скриншоты) из системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS мониторинга транспортных средств в случае транспортирования коммунальных отходов.

Согласно п. 6.2.1 Контракта в течение 1 (одного) рабочего дня после подписания настоящего Контракта, предоставить Заказчику заверенную копию действующего договора с организациями, осуществляющими размещение отходов на специализированных объектах размещения отходов (полигонах), состоящих в Государственном реестре объектов размещения отходов.

14.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо, в котором требовал предоставить заверенную копию действующего договора с организациями, осуществляющими размещение отходов на специализированных объектах размещения отходов (полигонах), состоящих в Государственном реестре объектов размещения отходов.

25.03.2025 ООО "П" направило в адрес Заказчика договор N 29 от 24.03.2025 на оказание услуг по захоронению отходов производства и потребления, заключенный между ООО "П" и АО "Е".

25.03.2025 ООО "П" направило в адрес Заказчика письмо с просьбой спланировать и провести свместную встречу по вопросам исполнения контракта.

08.04.2025 Заказчик направил в адрес исполнителя Заявку N 1 от 08.04.2025 на оказание услуг по ликвидации свалки, со сроком исполнения 30 календарных дней.

07.05.2025 ООО "П" направило в адрес заказчика письмо с просьбой назначить день для приемки оказанных услуг по контракту.

19.05.2025 ООО "П" разместило в единой информационной системе документ о приемке оказанных услуг по заявке N 1 от 08.04.2025 на сумму 4 227 054,39 рублей.

29.05.2025 заказчик разместил в единой информационной системе информацию об отказе в приемке оказанных услуг по заявке N 1 от 08.04.2025 на сумму 4 227 054,39 рублей.

30.05.2025 Исполнитель направил в адрес заказчика письмо, в котором просил направить уполномоченного представителя заказчика для фиксации недостатков оказанных услуг по контракту.

09.06.2025 Исполнитель разместил в единой информационной системе документ о приемке оказанных услуг N 2.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 10.6 Контракта расторжение Контракта, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта осуществляется в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.05.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе N б/н от 30.05.2025. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 30.05.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 10.06.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель заинтересованного лица пояснил, что услуги по контракту на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления оказывались на основании Заявок Заказчика. В период действия между странами контракта от заказника поступила одна заявка N 1 от 08.04.2025.

ООО "П" приступило к исполнению заявки заказчика N 1 от 08.04.2025 в установленные контрактом сроки. Работы, которые были предусмотрены заявкой были выполнены 07.05.2025, по их окончанию Исполнитель направил письмо об окончании работ N 12/25 от 07.05.2025 с просьбой назначить дату комиссионной приемки работ.

19.05.2025 ООО "П" разместило в единой информационной системе документ о приемке оказанных услуг по заявке N 1 от 08.04.2025 на сумму 4 227 054,39 рублей. 29.05.2025 заказчик разместил в единой информационной системе информацию об отказе в приемке оказанных услуг по заявке N 1 от 08.04.2025 в связи с наличием недостатков в результате выполненных работ, а именно: не предоставлены фотоматериалы предусмотренные условиями контракта.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее.

В рамках контракта N 0362300131725000002-0222975-01 от 08.03.2025 заключенного между Администрацией Белоярского муниципального округа Свердловской области и ООО "П" исполнитель обязан до 11.03.2025 предоставить Заказчику заверенную копию действующего договора с организациями, осуществляющими размещение отходов на специализированных объектах размещения отходов (полигонах), состоящих в Государственном реестре объектов размещения отходов (п. 6.1 Контракта).

25.03.2025 с нарушением установленного контрактом срока (п. 6.1 Контракта) ООО "П" представило по требованию Заказчика копию договора N 29 от 24.03.2025 на оказание услуг по захоронению отходов производства и потребления, заключенный между ООО "П" и АО "Е".

Услуги по контракту оказывались на основании Заявок Заказчика, период действия между сторонами контракта от заказчика поступила одна заявка N 1 от 08.04.2025. В силу п. 3.1 Контракта услуги по заявке N 1 от 08.04.2025 должны были быть оказаны в срок не превышающий 30 календарных дней, то есть до 08.05.2025 (включительно).

Согласно п. 8 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

07.05.2025 Исполнитель направил в адрес заказчика письмо об окончании работ (N 12/25 от 07.05.2025). Документ о приемке оказанных услуг по заявке N 1 от 08.04.2025 на сумму 4 227 054,39 рублей размещен в единой информационной системе 19.05.2025. 29.05.2025 заказчик разместил в ЕИС информацию об отказе в приемке оказанных услуг по заявке N 1 от 08.04.2025 в связи с наличием недостатков.

Таким образом в установленный контрактом срок результат выполненных работ (оказанных услуг) не был сдан заказчику, при этом исполнителем на заседании Комиссии были предоставлены документы, которые свидетельствуют о том, что ООО "П" не уклонялось от исполнения контракта и совершало действия, направленные на исполнение заявки заказчика N 1 от 08.04.2025.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отказе N б/н от 30.05.2025 Общество предпринимало действия, направленные на устранение недостатков, которые были выявлены заказчиком в ходе приемки оказанных услуг и послужили основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе. 09.06.2025 Исполнитель повторно разместил в единой информационной системе документ о приемке оказанных услуг N 2.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков - мера ответственности такого лица за недобросовестное поведение, связанное с исполнением взятых на себя по контракту обязательств.

Для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков должно быть установлено виновное поведение такого лица, направленность его действий (бездействия) на уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, в действиях подрядчика в лице ООО "П" исполнителе по контракту 0362300131725000002-0222975-01 от 08.03.2025 на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (III - V классов опасности) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Белоярского муниципального округа Свердловской области Комиссия Свердловского УФАС факта недобросовестного поведения не усматривает.

Кроме того, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.