Решение Псковское УФАС России от 17.06.2025 N 11/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее по тексту - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением из ФА"СБ" России обращения К.Н.Н. (вх. N 2383-Э"П"/25 от 13.05.2025), содержащего информацию о признаках нарушения заказчиком - Администрацией Плюсского муниципального округа, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>)" (номер извещения: 0157300007922000031), и на основании приказа Псковского УФАС России от 16.05.2025 N 44/25 "О проведении внеплановой документарной проверки" проведена внеплановая документарная проверка.

Субъект контроля: Администрация Плюсского муниципального округа.

Юридический и почтовый адрес проверяемой организации: 181000, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с 19 мая 2025 года по 17 июня 2025 года (с учетом приказа Псковского УФАС России от 30.05.2025 N 51/25 "О продлении срока проведения внеплановой документарной проверки").

Цель и задача проверки: проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчика - Администрации Плюсского муниципального округа, при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>)" (номер извещения: 0157300007922000031).

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "Б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе; Закон) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Обращение К.Н.Н. от 07.05.2025 (регистрационный номер: "П"-88987), поступившее в электронном виде на официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации, и в последующем перенаправленное ФА"СБ" России в Псковское УФАС России для рассмотрения и принятия мер в рамках имеющихся полномочий (вх. N 2383-Э"П"/25 от 13.05.2025);

2. Письменные пояснения Главы Плюсского муниципального округа И.Н.Л. от 21.05.2025 исх. N ПЛ/11-1524-ПОМ в части оценки заявок участников закупки, поданных для участия в проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>)" (номер извещения: 0157300007922000031);

3. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0157300007922000031 с приложенными к нему документами, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок;

4. Заявки участников закупки с идентификационными номерами - "45", "127", "176", представленные по запросу Псковского УФАС России оператором электронной площадки - АО "СА";

5. Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок N 0157300007922000031 от 01.11.2022, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок;

6. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0157300007922000031 от 02.11.2022, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок.

В своем обращении К.Н.Н. указала, что Администрация Плюсского муниципального округа и АО "Х" заключили муниципальный контракт N 20 от 18.11.2022 на выполнение строительно-монтажных работ (идентификационный номер закупки: 223601600082560160100100270014120414) по объекту: "Строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>). Вместе с тем, для победы в конкурсе АО "Х" предоставило подложные документы об опыте работ по строительству 17-19-22-25 этажного 6-ти блоксекционного жилого дома корп. 31 со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиники на 100 посещений в смену с раздаточным пунктом молочной кухни, офисными помещениями; внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей и сооружений, ориентировочной площадью 6 302,40 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Красногорск, мкр. Южный, ул. Заводская, стр. корп. 31. На сайте "Мой Арбитр" находится решение Арбитражного суда Московской области от 28.09.2020 по делу N А41-39413/20, которое опровергает факт наличия опыта у АО "Х", так как согласно данному решению суда 20.03.2020 застройщиком ООО "П" и генподрядчиком ООО "СБ" был подписан Акт приемки объекта капитального строительства, согласно которому подтверждено выполнение в полном объеме работ по строительству Объекта, 19.03.2020 генподрядчиком ООО "СБ" был подписан акт о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), 23.03.2020 застройщиком ООО "П" и генподрядчиком ООО "СБ" был подписан акт о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в отношении объекта - 17-19-22-25 этажного дома, что свидетельствует о том, что данный дом построил ООО "СБ", а не АО "Х". Указанные обстоятельства, по мнению Заявителя, ставит под сомнение законность признания АО "Х" победителем при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>)".

В ходе проведения проверки Инспекцией

В соответствии с Решением Собрания депутатов Плюсского муниципального округа N 21 от 29.10.2024 "О правопреемстве органов местного самоуправления Плюсского муниципального округа" Администрация Плюсского муниципального округа является правопреемником Администрации Плюсского района.

13.10.2022 заказчиком - Администрацией Плюсского района, объявлен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>) (номер извещения: 0157300007922000031).

Извещение N 0157300007922000031 о проведении вышеуказанного электронного конкурса размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИ"СБ") в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 13.10.2022 09:03 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 144 861 380,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 31.10.2022 14:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 02.11.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.11.2022.

Оператор электронной площадки - АО "СА".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок N 0157300007922000031 от 01.11.2022 и протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0157300007922000031 от 02.11.2022, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок, на участие в указанном электронном конкурсе было подано 3 (три) заявки с идентификационными номерами - "45" (ООО "Х"), "127", "176", из которых 2 (две) заявки с идентификационными номерами "45" (ООО "Х") и "127" комиссией Заказчика по осуществлению закупок были признаны соответствующими извещению, а заявка с идентификационным номером "176" была отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе

По итогам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией Заказчика по осуществлению закупок победителем закупки признана заявка с идентификационным номером "45" (ООО "Х"), с предложением о цене контракта 137 618 311,00 рублей.

18.11.2022 между Администрацией Плюсского района и ООО "Х" заключен муниципальный контракт N 20 на выполнение строительно-монтажных работ (идентификационный код закупки: 223601600082560160100100270014120414).

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик также вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 7 Раздела II приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии у них одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом, цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Вышеуказанный опыт подтверждается следующими документами:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения);

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "Б" пункта 3 Постановления N 2571 для целей настоящего постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>) (номер извещения: 0157300007922000031), содержит информацию и электронные документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, включая в том числе и требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 31 настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Закона.

Также, из информации и электронных документов, содержащихся в вышеуказанном Извещении, следует, что при проведении вышеуказанной закупки Заказчиком к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 7 Раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Так, в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>) (номер извещения: 0157300007922000031) Заказчиком к участникам закупки в соответствии с позицией 7 Раздела II приложения к Постановлению N 2571 установлены следующие дополнительные требования:

"В отношении участников закупки устанавливаются следующие дополнительные требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Такой опыт участника закупки считается за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Цена выполненных работ по такому договору должна составлять:

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" - пункт 1.2. электронного документа - "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению", прикрепленного к извещению N 0157300007922000031.

Исходя из объекта вышеуказанной закупки и начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении N 0157300007922000031, Инспекция Псковского УФАС России приходит к выводу, что при проведении вышеуказанного открытого конкурса в электронной форме Заказчиком правомерно установлены к участникам закупки дополнительные требования в соответствии с положениями Постановления N 2571.

Иные положения вышеуказанного Извещения также соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение о правилах оценки заявок (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

В соответствии с подпунктами "а", "в", "д" пункта 5 Положения при проведении конкурсов:

- с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения;

- значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Согласно абзацу 3 Приложения N 2 к Положению минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" по выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), в том числе при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34, частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе составляет 60 баллов.

На основании подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из показателей оценки, в число которых входит показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно абзацу 3 Приложения N 2 к Положению максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), в том числе при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34, частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе составляет 40 баллов.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки, предметом закупки является выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>).

Проанализировав порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, приложенный Заказчиком к рассматриваемому Извещению, Инспекция Псковского УФАС России приходит к выводу, что установленный порядок оценки, установленный в рамках настоящей закупки, соответствует вышеперечисленным требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 2604. Заказчиком правомерно и корректно в "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" включены соответствующие критерии оценки, показатели оценки, детализирующие показатели оценки.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "Б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Закона.

Согласно подпунктами "м" - "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должна содержать:

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, если иное не предусмотрено настоящим Законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Закона.

В ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что при проведении Заказчиком открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>)" (номер извещения: 0157300007922000031) на участие в данной закупке было подано 3 (три) заявки с идентификационными номерами "45" (ООО "Х"), "127" (ООО "СБ") и "176" (ООО "Б").

Как следует из письменных пояснений Главы Плюсского муниципального округа И.Н.Л. от 21.05.2025 исх. N ПЛ/11-1524-ПОМ, представленных в рамках проведения настоящей проверки, 31.10.2022 был завершен прием заявок, на участие в открытом конкурсе было подано 3 (три) заявки: N 45 - от ООО "Х", N 127 - от ООО "СБ" и N 176 - от ООО "Б".

Участник закупки ООО "Б" в составе заявки N 176 предоставил копии документов, подтверждающих выполнение работ:

- по муниципальному контракту N 0157300002021000482 от 24.08.2021 по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Здания бывшего второго городского училища" на сумму 1 850 000,00 рублей;

- по контракту N 2 от 18.11.2020 по выполнению работ по строительству ФОК в г. Сольцы на сумму 94 682 240,00 (при этом контракт был расторгнут по соглашению сторон 15.02.2021, сумма выполненных работ подрядчиком составила 22 614 098,40 рублей), (в том числе как документ, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям);

- по договору N 1 от 04.03.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и внутренних помещений здания школы в рп. Хвойная на сумму 32 047 299,00 рублей.

Так как, ни один из приложенных контрактов (договоров) не соответствовал требованиям, указанным в позиции 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, заявка N 176 была отклонена.

Участник закупки ООО "СБ" в составе заявки N 127 предоставил копии документов, подтверждающих выполнение работ:

- по договору N 28-АНО от 15.03.2021 на выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние объекта здравоохранения г. Москвы на сумму с учетом дополнительного соглашения 636 065 300,00 рублей;

- по договору генерального подряда N М"П" 115/18 от 31.08.2018 на выполнение работ по строительству "Цеха покраски и упаковки опор освещения" на сумму с учетом дополнительных соглашений 102 369 017,10 рублей (в том числе как документ, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям);

- по договору подряда N 1220/20-ВСЗ от 29.12.2020 г. на изготовление и монтаж металлического сборочного стенда на сумму 18 691 328,68 рублей;

- по договору подряда N 12/10/21 от 12.10.2021 на выполнение работ по текущему ремонту внутренних бытовых помещений на сумму 1 689 540,00 рублей;

- по договору N 237/22-0.752-СТМ от 06.05.2022 на выполнение строительно-монтажных работ по монтажу противопожарных стен в строительном городке по проекту "Строительство водогрейной котельной с дымовой трубой на Э"СБ"-2 ЦТЭЦ" на сумму 10 222 407,60 рублей;

- по договору подряда N 6.2-20/176 от 11.11.2020 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории на сумму 1 831 500,00 рублей;

- по договору подряда N 0534-ОриК"СБ"-2020 от 03.08.2020 на выполнение работ по ремонту кровли пристройки здания цеха N 8 на сумму 3 465 209,04 рублей;

- по договору N 2-СТМ-2020 от 06.01.2020 на выполнение работ по текущему ремонту помещений N 18Н-(22-24), корпус N 2 на сумму 3 305 079,81 рублей;

- по договору N 237/21-0.1922-СТМ от 30.09.2021 на выполнение строительно-монтажных работ по обустройству объектов подсобного и обслуживающего назначения для персонала по проекту "Строительство водогрейной котельной с дымовой трубой на Э"СБ"-2 ЦТЭЦ" на сумму 2 759 278,52 рублей.

Участник закупки ООО "Х" в составе заявки N 45 предоставил копии документов, подтверждающих выполнение работ:

- по договору генерального подряда N 10/02/18 от 10.02.2018 на выполнение работ по строительству Объекта - 17-19-22-25 этажный 6-ти блоксекционный дом корп. 31 со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями первого этажа общественного назначения на сумму с учетом дополнительных соглашений 448 511 864,55 рублей (в том числе как документ, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям);

- по договору генерального подряда N 1-ЛВ-7-47 от 10.05.2018 на выполнение строительно-монтажных работ на Объекте капитального строительства: "4-секционный 14-этажный жилой дом со встроенными помещениями корп. N 7-47 (позиция по ППт) с наружными сетями по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Свердловский, МКЖЗ "Лукино-Варино" на сумму с учетом дополнительных соглашений 1 679 223 728,82 рублей;

- по договору генерального подряда N 1-ЛВ-48-8 от 12.07.2017 на выполнение строительно-монтажных работ на Объекте капитального строительства: "5-секционный 12-12-14-14-14-этажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями корпус N 48-8 (позиция по ППТ) со встроенными нежилыми помещениями корп. N 7-47 (позиция по ППт) с наружными инженерными сетями по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Свердловский, МКЖЗ "Лукино-Варино" на сумму 156 300 000,00 рублей;

- по договору генерального подряда N 2-ЛВ-48-8 от 15.11.2017 на выполнение строительно-монтажных работ на Объекте капитального строительства: "5-секционный 12-12-14-14-14-этажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями корпус N 48-8 (позиция по ППТ) со встроенными нежилыми помещениями корп. N 7-47 (позиция по ППт) с наружными инженерными сетями по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Свердловский, МКЖЗ "Лукино-Варино" на сумму 595 000 000,00 рублей;

- по договору генерального подряда N 1-ЛВ/9 от 15.01.2018 г. на выполнение строительно-монтажных работ на Объекте капитального строительства: "4-секционный 16-14-этажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями корп. N 9 (позиция по ППТ) с наружными инженерными сетями по адресу: Московская область, городской округ Лосино-Петровский, рабочий <...> на сумму 198 650 000,00 рублей;

- по договору генерального подряда N 2-ЛВ/9 от 14.01.2019 на выполнение строительно-монтажных работ на Объекте капитального строительства: "4-секционный 16-14-этажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями корп. N 9 (позиция по ППТ) с наружными инженерными сетями по адресу: Московская область, городской округ Лосино-Петровский, рабочий <...> на сумму 415 000 000,00 рублей;

- по договору генерального подряда N 3-ЛВ/9 от 01.03.2019 на выполнение строительно-монтажных работ на Объекте капитального строительства: "4-секционный 16-14-этажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями корп. N 9 (позиция по ППТ) с наружными инженерными сетями по адресу: Московская область, городской округ Лосино-Петровский, рабочий <...> на сумму 246 913 000,00 рублей;

- по договору генерального подряда N 4-ЛВ/9 от 01.03.2019 г. на выполнение строительно-монтажных работ на Объекте капитального строительства: "4-секционный 16-14-этажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями корп. N 9 (позиция по ППТ) с наружными инженерными сетями по адресу: Московская область, городской округ Лосино-Петровский, рабочий <...> на сумму 156 850 000,00 руб.

У участников закупки ООО "СБ" и ООО "Х" были приложены договоры, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям и заявки N 127 и N 45 были признаны соответствующими, комиссией была произведена оценка заявок.

В соответствии с извещением критериями оценки заявок были цена контракта со значимостью критерия 60% и квалификация участников закупки со значимостью критерия 40%. Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе для критерия "Квалификация участников закупки" был установлен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", а к нему установлены показатели оценки, детализирующие показатель оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных договоров.

При этом в соответствии с Порядком к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Так как, данному требованию у участника закупки ООО "СБ" соответствовал только договор генерального подряда N М"П" 115/18 от 31.08.2018 г. на выполнение работ по строительству "Цеха покраски и упаковки опор освещения", оценка заявки по критерию "Квалификация участников закупки" рассчитывалась исходя из суммы 102 369 017,10 руб.

У участника закупки ООО "Х" оценка заявки по критерию "Квалификация участников закупки" рассчитывалась исходя из суммы всех предоставленных договоров 3 896 448 593,27 рублей по показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" и из суммы 1 679 223 728,82 по показателю "наибольшая цена одного из исполненных договоров".

Исходя из вышеуказанных сумм заявка N 127 получила оценку 0,00 по показателю "Квалификация участников закупки", заявка N 45 получила оценку 100,00 (без значимости) и 40,0% со значимостью критерия, что было отражено в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 01.11.2022.

После поступления информации о предложенной цене контракта заявки были оценены по критерию "Цена контракта", при этом заявка N 127 получила оценку 94,74 (без значимости критерия) и 56,84 (с учетом значимости); заявка N 45 получила оценку 100,00 (без значимости критерия) и 60,00 (с учетом значимости).

Были подведены итоги, по которым участник заявки с N 45 был признан победителем, так как предложил лучшие условия исполнения контракта, что было отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика от 02.11.2022.

Изучив заявки участников закупки с идентификационными номерами "45" (ООО "Х"), "127" (ООО "СБ") и "176" (ООО "Б"), и оценив их в совокупности с пояснениями представителя Заказчика, Инспекция Псковского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Администрации Плюсского района, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе и подведении итогов электронного конкурса соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Оснований усомниться в достоверности документов, приложенных к заявкам участниками закупки, допущенных к участию в электронном конкурсе, у комиссии Заказчика по осуществлению закупок не имелось.

При этом, Инспекция Псковского УФАС России отмечает, что комиссия Заказчика по осуществлению закупок не наделена полномочиями по признанию каких-либо договоров (контрактов) фиктивными, а также по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью участника (контроль за прибылью, выручкой и др.) и соблюдением им требований налогового законодательства.

Недостоверность тех или иных сведений заявки должна быть документально подтверждена и быть реальной для того, чтобы стать причиной отклонения заявки. Отклонение заявки на основании сомнений, не подкрепленных достоверными, допустимыми доказательствами, противоречит принципам законодательства о контрактной системе.

Доказательств, подтверждающих факт отсутствия между ООО "Х" и ООО "П" хозяйствующих отношений в рамках заключенного договора генерального подряда N 10/02/18 от 10.02.2018 на выполнение работ по строительству Объекта - 17-19-22-25 этажный 6-ти блоксекционный жилой дом корп. 31 со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену с раздаточным пунктом молочной кухни, офисными помещениями. Внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей и сооружений, ориентировочной площадью 6 302,40 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Красногорск, мкр. Южный, ул. Заводская, стр. корп.31, в ходе проведения настоящей проверки не установлено. Ответы на неоднократные запросы Псковского УФАС России в адрес ООО "П" о предоставлении в антимонопольный орган сведений о наличии либо об отсутствии у указанного Общества хозяйствующих отношений с АО "Х" не представлено. Наличие у ООО "П" хозяйствующих отношений с иными подрядными организациями, которое нашло свое отражение в решении Арбитражного суда Московской области по делу N А41-39413/20 от 01.10.2020, не позволяет прийти к однозначному выводу об отсутствии таких хозяйствующих отношений между ООО "П" и ООО "Х" в рамках договора на выполнение работ по строительству Объекта - 17-19-22-25 этажный 6-ти блоксекционный жилой дом корп. 31 со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену с раздаточным пунктом молочной кухни, офисными помещениями. Внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей и сооружений, ориентировочной площадью 6 302,40 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Красногорск, мкр. Южный, ул. Заводская, стр. корп.31.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, Инспекция Псковского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок в рассматриваемом случае соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, в ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что 15.09.2023 муниципальный контракт N 20 на выполнение строительно-монтажных работ (идентификационный код закупки: 223601600082560160100100270014120414), заключенный 18.11.2022 между Администрацией Плюсского района и ООО "Х", расторгнут по инициативе Заказчика в одностороннем порядке, и 25.09.2023 на основании решения Комиссии Псковского УФАС России N РН"П" 060/06/95-390/2023 сведения об указанном Подрядчике включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года (до 28.09.2025).

Инспекция Псковского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В действиях заказчика - Администрации Плюсского муниципального округа, при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>)" (номер извещения: 0157300007922000031), нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.