Решение Московское УФАС России от 17.06.2025 N 077/10/104-7821/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "С": Ш. (доверенность Nб/н от 25.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП П.А.: П.Я. (доверенность N 1 от 26.09.2024) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"); рассмотрев обращение ГБУ "С" о включении сведений об ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП П.А. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку изделий бумажных санитарно-гигиенического и хозяйственного назначения (реестровый N 0373200068624000047).

11.03.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 0373200068624000047 заключенный по результатам электронного аукциона на поставку изделий бумажных санитарно-гигиенического и хозяйственного назначения (далее - Контракт).

ИКЗ: 242771464495977140100100150000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 27.05.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: по заявке c "01" апреля 2024 года по "30" апреля 2024 года, с 10 января 2025 года по "28" февраля" 2025 года.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Контрактом за период с 01.04.2024 по 30.04.2024 была предусмотрена поставка

Товара на сумму 1 593 365, 30 руб. Согласно товарным накладным, подписанных

Сторонами, обязательства Поставщика по поставке товара в 2024 году исполнены в полном объеме.

В 2025 году поставка Товара предусмотрена на сумму 1 606 347,6 руб.

29.01.2025 Заказчик в соответствии с п. п. 2.2 и 2.3 Технического задания направил

Поставщику заявку N 1/25 на поставку Товара. В предусмотренный указанной заявкой срок заявка Заказчика Поставщиком не была исполнена. 18.02.2025, 24.02.2025, 13.03.2025 Заказчик повторно направлял Поставщику заявку на поставку

Товара, однако обязательства по поставке Поставщиком не были выполнены.

04.03.2025 Поставщику была направлена претензия исх. 02-06/496-и с требованием осуществить поставку Товара по заявкам за 2025 год в полном объеме.

Поставщик письмом исх. N 5/25 от 19.05.2025 сообщил о невозможности поставить

Товар, соответствующий требованиям Технического задания. По состоянию на 27.05.2025 поставка Товара по Контракту Поставщиком по заявкам на 2025 год не произведена.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что в апреле 2024 года в месте основного производства

Исполнителя, на территории Курганской области, случилось потопление региона, отгрузку товаров из Курганской области на склад Поставщика в Московскую область невозможно было осуществить в связи с форс-мажором, поэтому после заключения контракта и на протяжении всего 2024 года и в 2025 году, Поставщик осуществлял поставку товара с увеличенными сроками.

19.05.2025 года Исполнителем было направлено письмо в адрес Заказчика о том, что станок, осуществляющий перфорирование бумаги, вышел из строя и восстановлению не подлежит, так как сломанные запчасти находятся под санкциями а их ввоз из иностранных государств не представляется возможным

На заседании Комиссии Управления было также установлено, что в соответствии с Постановлением Губернатора Курганской области от 08.04.2024 N 62 на территории Курганской области был введен режим чрезвычайной ситуации.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Индивидуальным предпринимателем заключено и исполнено более 60 государственных контрактов. ИП П.А. ранее выполнял аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "С" во включении информации об ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.