Решение Челябинское УФАС России от 17.06.2025 N 074/01/17.1-1110/2024

Резолютивная часть решения оглашена "09" июня 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "17" июня 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/01/17.1-1110/2024 по признакам нарушения Федеральным государственным автономным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "М" (далее - ФГАОУ "М", Учреждение) пункта 2 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в отсутствие на заседании Комиссии лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО "С", направленное ФАС России, на действия ФГАОУ "М" по вопросу соблюдения антимонопольного законодательства при предоставлении во временное владение и пользование производственных баз.

Письмом ФАС России (исх. N ГМ/18711/24 от 06.03.2024) Челябинское УФАС России наделено полномочиями по рассмотрению действий ФГАОУ "М", указанных в заявлении ООО "С".

ФГАОУ ДПО "М" представлены документы и пояснения (вх. N 9635/24 от 20.06.2024, N 10814-ЭП/24 от 12.07.2024, N 15016-ЭП/24 от 07.10.2024).

Между ФГАОУ ДПО "М" и акционерным обществом по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Н" 30.12.2022 заключен договор оказания услуг N 01/23-РМ-У (далее - договор от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У).

Между ФГАОУ ДПО "М" и ООО "УА" 01.01.2023 заключен договор оказания услуг N 03/22-РМ-У (далее - договор от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У).

Договоры от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У и от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У не содержат условий о предоставлении организациям во временное владение и пользование объектов федерального недвижимого имущества, а лишь предусматривают условие по предоставлению комплекса оборудования офисного и иного назначения. Переход прав владения и пользования в отношении федерального недвижимого имущества не осуществлялся, фактически из владения и пользования Учреждения имущество не выбывало.

Само по себе размещение движимого имущества, используемого организациями для осуществления хозяйственной деятельности, на территории, которая не передана по договору аренды, не свидетельствует о нарушении Учреждением статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В связи с отсутствием факта перехода прав на недвижимое имущество по указанным договорам оказания услуг получения согласия собственника не требовалось.

ООО "УА" представлены документы и пояснения (вх. N 6484/25 от 14.05.2025, N 7802/25 от 09.06.2025).

ООО "УА" полагает, что вина общества при заключении договора от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У отсутствует.

В результате исполнения договора от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У вред собственнику федерального имущества не причинен. Все рабочие места, организованные на базе федерального имущества, возвращены ФГАОУ ДПО "М" без каких-либо претензий.

В связи с этим в действиях ФГАОУ ДПО "М" отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях от 14.07.2022 N 74-374-р недвижимое имущество, расположенное в Сосновском районе Челябинской области, передано в оперативное управление ФГАОУ ДПО "М".

Так, в частности, в оперативное управление передано следующее имущество:

- нежилое здание - реммастерская, теплая стоянка, расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Саргазы, км 1858+500 слева 40 м от М-5 "Урал", общей площадью 469,4 кв. м, кадастровый номер 74:19:0000000:3706, год ввода в эксплуатацию - 1966;

- нежилое здание - административное здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1 375,6 кв. м, кадастровый номер 74:19:0310062:79, год ввода в эксплуатацию - 1981;

- нежилое здание - ремонтно-механическая мастерская, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1 681,1 кв. м, кадастровый номер 74:19:0310062:83, год ввода в эксплуатацию - 1981.

Между ФГАОУ ДПО "М" (далее также Исполнитель) и акционерным обществом по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Н" (далее также АО "Н", Заказчик) 30.12.2022 заключен договор оказания услуг N 01/23-РМ-У, согласно которому Исполнитель обязуется оказать Заказчику услугу по предоставлению в пользование 59 стационарных рабочих мест, расположенных в помещениях зданий по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Саргазы, км 1858+500 слева 40 м М-5 "Урал", км 1858+120 слева, а Заказчик обязуется оплатить услугу в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 1.2 договора от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У услуга включает в себя предоставление комплекса оборудования офисного и иного назначения, соответствующего требованиям государственных стандартов организации и безопасности труда и обеспечивающего возможность надлежащего выполнения работником Заказчика своих трудовых функций. Допускается использование Заказчиком собственного оборудования и мебели.

В силу пункта 1.3 договора от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У рабочие места предоставляются с целью размещения сотрудников Заказчика. Пользование рабочими местами осуществляется согласно утвержденного графика рабочего времени Заказчика.

Срок оказания услуги с 01.01.2023 по 30.06.2023 (пункт 1.4 договора от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У).

ФГАОУ ДПО "М" обязано предоставить в пользование АО "Н" рабочие места в течение 3 рабочих дней с даты заключения договора. Рабочие места передаются АО "Н" по акту приема-передачи (пункт 2.4.1 договора от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У).

Согласно подписанному сторонами акту приема-передачи Заказчику переданы в пользование 59 стационарных рабочих мест, расположенных в помещениях зданий по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Саргазы, км 1858+500 слева 40 м М-5 "Урал", км 1858+120 слева.

Дополнительным соглашением N 1 от 22.06.2023 срок действия договора от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У продлен по 31.05.2024.

Между ФГАОУ ДПО "М" (далее также Исполнитель) и ООО "УА" (далее также Заказчик) 01.01.2023 заключен договор оказания услуг N 03/22-РМ-У, согласно которому Исполнитель обязуется оказать Заказчику услугу по предоставлению в пользование 680 стационарных рабочих мест, из которых 306 рабочих мест в помещениях, расположенных в административном здании по адресу: <...> рабочих места в помещениях, расположенных в ремонтно-механической мастерской по адресу: <...>, а Заказчик обязуется оплатить услугу в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 1.2 договора от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У услуга включает в себя предоставление комплекса оборудования офисного и иного назначения, соответствующего требованиям государственных стандартов организации и безопасности труда и обеспечивающего возможность надлежащего выполнения работником Заказчика своих трудовых функций. Допускается использование Заказчиком собственного оборудования и мебели.

В соответствии с пунктом 1.3 договора от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У рабочие места предоставляются с целью размещения сотрудников Заказчика. Пользование рабочими местами осуществляется в рабочие дни с 8 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. В исключительных случаях допускается использование рабочих мест в выходные и праздничные дни при условии предварительного уведомления Исполнителя о работниках, допущенных к работе в выходные и праздничные дни.

Срок оказания услуги составляет с 01.01.2023 по 31.12.2023 (пункт 1.4 договора от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У).

ФГАОУ ДПО "М" обязано предоставить в пользование ООО "УА" рабочие места в течение 3 рабочих дней с даты заключения договора. Рабочие места передаются АО "Н" по акту приема-передачи (пункт 2.4.1 договора от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У).

Согласно подписанному сторонами акту приема-передачи Заказчику переданы в пользование 680 стационарных рабочих мест, из которых 306 рабочих мест в помещениях, расположенных в административном здании по адресу: <...> рабочих места в помещениях, расположенных в ремонтно-механической мастерской по адресу: <...>.

Дополнительным соглашением N 2 от 25.12.2023 срок действия договора от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У продлен по 31.12.2024.

ФГАОУ ДПО "М" указано о том, что что предметом договоров от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У и от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У является оказание услуг по предоставлению комплекса оборудования офисного и иного назначения. Переход прав владения и пользования в отношении федерального недвижимого имущества не осуществлялся, фактически из владения и пользования Учреждения имущество не выбывало. В связи с отсутствием факта перехода прав на недвижимое имущество по указанным договорам оказания услуг получения согласия собственника не требовалось.

Комиссия отмечает, что предоставление права на оказание услуг в рамках представленных договоров носит формальный характер, ввиду следующего.

Так, в силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществляется только по результатам проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 названной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями.

В пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" указано, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Соответственно договор, предусматривающий переход хотя бы одного из элементов права в отношении государственного или муниципального имущества, подлежит заключению в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Тем самым, в случае, если предметом договора возмездного оказания услуг фактически является предоставление заинтересованному лицу возможности использовать имущество, находящееся в государственной собственности, предоставление прав владения и (или) пользования в отношении такого имущества должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, если условиями договора возмездного оказания услуг предусматривается переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, то такой договор заключается в соответствии с положениями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае фактическая воля сторон при заключении договоров направлена на передачу в аренду нежилых помещений федеральной собственности, а не на заключение договора оказания услуг. Указанный вывод подтверждается позицией Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А60-18789/2018.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 названной статьи.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 5.3 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" уполномоченным на осуществление полномочий собственника федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в том числе при его передаче физическим и юридическим лицам, органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Принимая во внимание, что ФГАОУ ДПО "М" является государственным автономным образовательным учреждением, передача закрепленного за ним имущества, в аренду третьему лицу, может быть осуществлена исключительно с согласия собственника соответствующего имущества и учредителя указанного учреждения.

При этом согласие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также учредителя ФГАОУ ДПО "М" - Федерального дорожного агентства, на передачу в аренду нежилых помещений не представлено.

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Торги являются наиболее конкурентным способом заключения договора, поскольку осуществляются путем широкого оповещения желающих принять в них участие, и направлены на создание как можно большего числа потенциальных участников доступа к праву на заключение договора аренды имущества.

Существо установленных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции требований заключается в обеспечении справедливого и конкурентного доступа хозяйствующих субъектов к такому ограниченному ресурсу, как государственное и муниципальное имущество, вовлекаемое в хозяйственный оборот и соблюдении публичных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 N 8799/11 по делу N А66-7056/2010, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Доказательств и материалов, подтверждающих, что ФГАОУ ДПО "М" принимались меры по проведению торгов на предоставление имущества, не предоставлено.

Прокуратура Челябинской области обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковыми заявлениями о признании недействительными (ничтожными) договоров от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У (дело N А76-12291/2024), от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У (дело N А76-12293/2024) и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решениями Арбитражного суда Челябинской области от 14.03.2025 по делу N А76-12291/2024, от 20.12.2024 по делу N А76-12293/2024 договоры от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У, от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У признаны недействительными (ничтожными).

В материалы настоящего дела ФГАОУ ДПО "М" представлены документы, подтверждающие расторжение договоров от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У и от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У и возврат имущества арендодателю. Так, ФГАОУ ДПО "М" в адрес ООО "УБ" направлено уведомление от 03.09.2024 об одностороннем отказе от исполнения договора от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У.

Актом возврата рабочих мест от 31.01.2025 имущество, переданное по договору от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У, возвращено ФГАОУ ДПО "М".

Актом приема-передачи (возврата) рабочих мест от 01.08.2024 имущество, являющееся предметом договора от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У, возвращено ФГАОУ ДПО "М".

При рассмотрении настоящего дела антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке".

Временной интервал исследования товарного рынка определен с учетом особенностей товарного рынка и включает в себя периоды:

- с 01.01.2023 по 31.01.2025, то есть с даты заключения договора аренды N 03/22-РМ-У до даты возврата имущества арендодателю по акту приема-передачи;

- с 30.12.2022 по 01.08.2024, то есть с даты заключения договора аренды N 01/23-РМ-У до даты возврата имущества арендодателю по акту приема-передачи.

Предмет договоров, заключенных в отношении имущества:

- предоставление в пользование 59 стационарных рабочих мест, расположенных в помещениях зданий по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Саргазы, км 1858+500 слева 40 м М-5 "Урал", км 1858+120 слева, с целью размещения сотрудников АО "Н";

- предоставление в пользование 680 стационарных рабочих мест, из которых 306 рабочих мест в помещениях, расположенных в административном здании по адресу: <...> рабочих места в помещениях, расположенных в ремонтно-механической мастерской по адресу: <...>, с целью размещения сотрудников ООО "УА".

Частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции установлено, что перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Комиссией 19.05.2025 принято заключение об обстоятельствах дела N 074/01/17.1-1110/2024 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. N НМ/6772/25 от 21.05.2025). Пунктом 3 определения об отложении рассмотрения дела N 074/01/17.1-1110/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 19.05.2025 (исх. N НМ/6774/25 от 21.05.2025) лицам, участвующим в деле, предложено в соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции представить в Челябинское УФАС России пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела N 074/01/17.1-1110/2024 о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

В адрес Челябинского УФАС России доводов по обстоятельствам, изложенным в заключении об обстоятельствах дела N 074/01/17.1-1110/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, не поступило.

Таким образом, действия ФГАОУ ДПО "М" по заключению договора от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У с АО "Н" и договора от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У с ООО "УА" без проведения торгов, являются нарушением пункта 2 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Поскольку имущество, являющееся предметом договоров от 30.12.2022 N 01/23РМ-У и от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У, возвращено ФГАОУ ДПО "М", у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать нарушением пункта 2 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции действия ФГАОУ ДПО "М" по заключению договора от 30.12.2022 N 01/23-РМ-У с АО "Н" и договора от 01.01.2023 N 03/22-РМ-У с ООО "УА" без проведения торгов.

2. ФГАОУ ДПО "М" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.

4. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Закона защите конкуренции, отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.