Решение Новосибирское УФАС России от 17.06.2025 N 054/06/104-1517/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1", уведомленного надлежащим образом,

в отсутствие представителей поставщика - ИП Б., уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" от исполнения контракта на поставку шапочек хирургических, одноразового использования, нестерильных (реестровый номер контракта 2540210835625000116),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" от исполнения контракта на поставку шапочек хирургических, одноразового использования, нестерильных (реестровый номер контракта 2540210835625000116).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

25.02.2025 заказчиком с ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона N 0351300072225000026 был заключен контракт на поставку шапочек хирургических, одноразового использования, нестерильных (реестровый номер контракта 2540210835625000116).

Согласно п. 3.6 контракта срок поставки товара в течение 10 рабочих дней с момента передачи поставщику заявки.

Заявка была направлена поставщику 15.04.2025 посредством электронной почты.

Таким образом, поставщик должен был поставить товар в срок до 29.04.2025.

В установленный срок товар по заявке не поставлен.

05.05.2025 в адрес поставщика направлена претензия с требованием поставки товара в срок до 16.05.2025.

По состоянию на 26.05.2025 товар не был поставлен. 27.05.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 27.05.2025, следовательно, 27.05.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.06.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ИП Б. были получены письменные пояснения следующего содержания.

По заявке от 15.04.2025 (поставка шапочек-беретов в количестве 20000 штук) была проведена работа по своевременной поставке.

15.04.2025 направлена заявка контрагенту ООО "М".

15.04.2025 от ООО "М" получен ответ о том, что товар в нужном количестве в наличии отсутствует.

В период с 15.04.2025 поставщиком проводилась работа по поиску аналогичного товара у других контрагентов. Поставщиком было выявлено, что товар с заданными характеристиками у других поставщиков отсутствует.

21.04.2025 было получено письмо от ООО "М" о невозможности поставить товар, предусмотренный условиями контракта, так как производитель временно приостановил поставку своей продукции на территорию Российской Федерации по причине временных трудностей связанных с особенностями международных расчетов в текущих условиях.

23.04.2025 заказчику было направлено уведомление от 25.02.2025 исх. N 142-04-23 (посредством электронной почты) с просьбой перенести срок поставки товара на более поздний срок, для возможности полного и добросовестного исполнения контракта.

12.05.2025 посредством электронной почты от заказчика была получена претензия с требованием не позднее 16.05.2025 осуществить поставку товара.

12.05.2025 от ООО "М" была получена информация по срокам возобновления поставки товара на территорию Российской Федерации.

14.05.2025 заказчику посредством электронной почты, а также в ЕИС был направлен ответ на претензию с информацией о том, что поставка товара, предусмотренного контрактом, возможна не ранее чем через шесть месяцев.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что условиями контракта предусмотрена поставка шапочек хирургических одноразового использования, нестерильных (РУ N ФСЗ 2010/06688 от 29.04.2010, держатель регистрационного удостоверения ООО "М").

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что поставка данного товара на территорию Российской Федерации могла быть временно приостановленной, что косвенно подтверждается письмами ООО "М". Вместе с тем, поставщиком в адрес Новосибирского УФАС России представлены сведения о том, что ИП Б. осуществлял поиск товара у других поставщиков, однако товар в необходимом количестве и с характеристиками, предусмотренными условиями контракта, у других поставщиков отсутствовал.

При таких обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поставщик предпринимал меры, направленные на исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.