Решение Мурманское УФАС России от 17.06.2025 N 051/06/104-345/2025

Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Полярного филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" - Подгорной Е.Е. (на основании доверенности);

без участия индивидуального предпринимателя Б.Л.А., должным образом уведомленной, рассмотрев обращение Полярного филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" (далее - Учреждение, Заказчик, Полярный филиал ФГБНУ "ВНИРО") о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Б.Л.А. (далее - ИП Б.Л.А., Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

03.06.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" о включении сведений в отношении ИП Б.Л.А. (ИНН: <...>; 347803, Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Белорусская, д. 57) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта на поставку, демонтаж и монтаж системы кондиционирования воздуха для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" (ИКЗ: 251<...>51904300100250010000244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 10.06.2025 Изучив представленные документы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

21.03.2025 между Заказчиком и ИП Б.Л.А., заключен государственный контракт N ЭТО/2025/АЭФ-001/020 на поставку, демонтаж, и монтаж системы кондиционирования воздуха для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 238 810,00 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 4.4.7. Контракта установлено что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством частями 9 23 статьи 95 Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. (пункт 9.9. Контракта).

В связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем обязательств по Контракту Заказчик 23.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил его в единой информационной системе.

Надлежащая дата уведомления Исполнителя - 03.06.2025.

Соответственно 03.06.2025 - дата расторжения Контракта.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Б.Л.А., в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 03.06.2025 в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с индивидуальным предпринимателем Б.Л.А., в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, 21.03.2025 года между Полярным филиалом ФГБНУ "ВНИРО" и ИП Б.Л.А. заключен государственный контракт на поставку, демонтаж и монтаж системы кондиционирования воздуха для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО".

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить, демонтировать и смонтировать системы кондиционирования воздуха для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н.М. Книповича) (далее - Товар, работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар, работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2. Контракта определено наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара и выполняемых работ указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Цена Контракта определена пунктом 2.1. Контракта и составляет 238 810,00 рублей (Двести тридцать восемь тысяч восемьсот десять рублей 00 копеек), НДС не облагается.

Разделом III. Контракта регламентирован порядок, сроки, условия поставки и приемки Товара.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, дом 6, 2-ой этаж здания - Института (корпус 1) (далее - место доставки) и осуществляет выполнение работ по демонтажу и монтажу системы кондиционирования воздуха, в срок: в течение 40 (сорока) рабочих дней с момента подписания Контракта Сторонами.

Согласно пункту 3.2. Контракта Поставщик не менее чем за 5 (пять) календарных дней до осуществления поставки Товара и выполнения работ направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место поставки.

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта Поставщик в срок не более 5 (пяти) рабочих дней после поставки и выполнения работ согласно Спецификации (Приложение N 1 настоящего Контракта) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона.

Поскольку сроки оказания услуг определены в пределах 40 (сорока) рабочих дней с момента подписания Контракта Сторонами, то последний день исполнения Контракта приходится на 22.05.2025.

24.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо, в котором запрашивалась информация о предварительных сроках поставки Товара, сроках выполнения работ, о марке и модели поставляемого Товара.

08.04.2025 ИП Б.Л.А., направила в адрес Заказчика письмо о сроках проведения работ. Так, ИП Б.Л.А., уведомила Заказчика о поставке Товара и сроках проведении работ с 12.05.2025 по 16.05.2025.

22.04.2025 Заказчик направил ИП Б.Л.А., дополнения относительно некоторых особенностей выполнения работ в Мурманской области, с просьбой учесть информацию для планирования работ в рамках действующего Контракта.

06.05.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо, в котором запрашивается информация о точной дате и времени поставки Товара и выполнения работ, а также запрос о предоставлении списка сотрудников, привлекаемых для поставки Товара и выполнения работ поскольку лица, не указанные в списках, в здание и на территорию Заказчика не допускаются. Кроме того, Заказчик просит сообщить список специализированного автотранспорта для въезда на территорию Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО".

14.05.2025 Заказчиком направлено письмо, в котором указано, что по состоянию на 12.05.2025 поставка Товара не осуществлена, выполнение работ по монтажу системы кондиционирования воздуха не начаты. Срок поставки Товара и выполнения работ истекают 22.05.2025, в связи с чем, Заказчик просит Исполнителя незамедлительно поставить Товар и приступить к выполнению работ, либо уведомить о невозможности исполнения Контракта.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что какие-либо ответы от Исполнителя в адрес Заказчика не поступали. Во всяком случае, доказательств обратного от индивидуального предпринимателя не представлено.

На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя поставка Товара ИП Б.Л.А., не осуществлена, обязательства по Контракту не исполнены.

В качестве мер ответственности Контрактом предусмотрена неустойка в виде пени (пункт 6.3. Контракта).

03.06.2025 Заказчиком в адрес ИП Б.Л.А., направлена претензия об оплате неустойки (пени) в связи с просрочкой выполнения обязательств на 12 дней в соответствии с пунктом 6.3. Контракта.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что неустойки (штрафы) в сумме 2 006 рублей ИП Б.Л.А. не оплачены.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем индивидуальным предпринимателем Б.Л.А. явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

ИП Б.Л.И., как субъект предпринимательской деятельности должна была проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Заказчика - Полярного филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно -исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" от исполнения государственного контракта на поставку, демонтаж, и монтаж системы кондиционирования воздуха для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н.М. Книповича) (ИКЗ: 251<...>51904300100250010000244) включить сведения в отношении ИП Б.Л.А. (ИНН: <...>; 347803, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б.Л.А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.