Решение Астраханское УФАС России от 17.06.2025 N 030/07/3-581/2025

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 21.01.2022 N 3-п, (далее соответственно - Комиссия, Управление) в составе:

председатель комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России,

члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии законного представителя Общества в ограниченной ответственностью "К" <...>, в присутствии представителей Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "А" <...>, рассмотрев жалобу Общества в ограниченной ответственностью "К" на действия Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "А" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514900866), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 04.06.2025 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия организатора закупки - Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "А" (далее - Заказчик, МУП "А") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514900866).

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил в документации и закупке требование о сопоставлении ценовых предложений участников закупки без НДС.

Представители Заказчика возражали против доводов жалобы Заявителя.

Комиссия, заслушав присутствующих представителей, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.

МУП г. Астрахани "А" является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг МУП г. Астрахани "А" (далее - Положение о закупках) размещено в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

30.05.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514900866) (далее - извещение о закупке).

П.8 извещения об аукционе установлена начальная максимальная цена договора в размере 8 843 441,53 (восемь миллионов восемьсот сорок три тысячи четыреста сорок один рубль рублей 53 копейки) без НДС.

При этом, в соответствии с п. 20 Информационной карты документации об аукционе критерием оценки и сопоставления заявок на участие в аукционе является цена договора.

Заявитель полагает, что подобное требование ставит в неравноправное положение участников закупки, использующих УСН.

Комиссия отклоняет доводы Заявителя по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие, установленным Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

В соответствии с п. 13 Информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей. В связи с проведением закупки в электронной форме, участник готовит свою заявку в форме электронного документа с использованием функционала электронно-цифровой площадки.

При этом, ценовое предложение предоставляется участником закупки путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

Согласно Письму ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 "По вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)" во исполнение требований ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, при проведении закупочных процедур победитель определяется путем сравнения поступивших ценовых предложений и выигравшим признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Не допускается включение в закупочную документацию различных правил сравнения ценовых предложений участников закупки в зависимости от применяемых ими систем налогообложения.

Таким образом, при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик установил одно значение такой цены для всех участников закупки, независимо от применяемой ими системы налогообложения, указав при этом сумму без НДС.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемую жалобу следует признать необоснованной.

Основания для выдачи предписания по итогам рассмотрения жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия организатора закупки - Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "А" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514900866) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.